Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2017 г. N 15АП-14750/17

город Ростов-на-Дону

08 ноября 2017 г.

дело N А32-15605/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии:

от заявителя: представителя Жука Д.В. по доверенности от 19.01.2017,

от заинтересованного лица: представителя Василенко В.В. по доверенности от 13.09.2017,

от третьего лица: представителя Василенко В.В. по доверенности от 12.09.2017.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Елена-92"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.07.2017 по делу N А32-15605/2017, принятое судьей Пристяжнюк А.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Елена-92"

к заинтересованному лицу Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования город Краснодар,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Елена-92" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными и отмене решений от 06.04.2017 N 24/3280-1 и N 24/3263-1, обязании в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать разрешения на строительство следующих объектов: "Открытая стоянка автомобилей с постом охраны по ул. Автолюбителей, 12/1 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара" на земельном участке площадью 439 кв.м. с кадастровым номером N 23:43:042001:72 по адресу:

г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Автолюбителей, 12/1, а так же "Наземно-подземная автостоянка закрытого типа по ул. Автолюбителей 12/2 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара" на земельном участке площадью 998 кв.м. с кадастровым номером N 23:43:042001:71 по адресу:

г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Автолюбителей, 12/2.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером N 23:43:0427001:71 в зоне зеленых насаждений общего пользования ошибочны, поскольку данные не актуальны и относятся к соседнему земельному участку с кадастровым номером N 23:43:0427001:1, находящегося у общества в собственности. Заявитель ссылается в жалобе на цели предоставления земельных участков.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось. В составе суда произведена замена судьи Сурмаляна Г.А. на судью Соловьеву М.В. в связи с пребыванием в отпуске судьи Сурмаляна Г.А.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов: "Открытая стоянка автомобилей с постом охраны по ул.Автолюбителей, 12/1 в Карасунском внутригородском округе гор. Краснодара" на земельном участке площадью 439 кв.м. с кадастровым номером N 23:43:042001:72 по адресу: г.Краснодар, ул.Автолюбителей, 12/1, "Наземно-подземная автостоянка закрытого типа по ул.Автолюбителей, 12/2 в Карасунском внутригородском округе гор. Краснодара" на земельном участке площадью 998 кв.м. с кадастровым номером N 23:43:0402001:71 по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Автолюбителей, 12/2. Решениями департамента в выдаче разрешений было отказано, по основаниям изложенным в письмах от 06.04.2017 N 24/3280-1 и N 24/3263-1, а именно: проектной документацией на объекты не предусмотрены мероприятия по инженерной защите территории, не предоставлены технические условия на ливневую канализацию, функциональное зонирование земельного участка не соответствует генеральному плану МО г.Краснодар.

Общество обжаловало решения в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, поименованных в пункте 7 данной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство вышеуказанных объектов, письмами от 06.04.2017 N 24/3280-1 и N 24/3263-1 департаментом в выдаче разрешений было отказано ввиду того, что проектной документацией на объекты не предусмотрены мероприятия по инженерной защите территории, не предоставлены технические условия на ливневую канализацию, функциональное зонирование земельного участка не соответствует генеральному плану МО г.Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 - зона инженерных инфраструктур).

Земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 998 кв.м. с кадастровым номером N 23:43:0427001:71 (зона 4-46) с видом разрешенного использования для строительства многофункционального паркинга, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Автолюбителей, 12\2, находится у общества на праве аренды согласно договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2010 N 4300016935.

Срок аренды земельного участка до 26.11.2020.

Земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 439 кв.м. с кадастровым номером N 23:43:0427001:72 (зона 4-46) с видом разрешенного использования для строительства объектов инженерного обеспечения и организации парковки служебного транспорта, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Автолюбителей, 12\1, находится у общества на праве аренды согласно договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2010 N 4300016936. Срок аренды земельного участка до 26.11.2020.

В соответствии с Постановлением администрации МО г.Краснодар N 6849 от 08.10.2015 "О регулировании градостроительной деятельности на территории мо г.Краснодар" не допускается выдача разрешений на строительство при несоответствии правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар функциональному зонированию генерального плана МО г.Краснодар.

Из материалов дела следует, что согласно Сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар от 08.07.2014 земельный участок с кадастровым номером N 23:43:0427001:71 расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования - Р.О. (решение городской Думы Краснодара от 30.01.2017 N 19), основанными видами разрешенного использования которой является размещение: скверов, бульваров; благоустройство территории; размещение объектов инженерной инфраструктуры.

Относительно земельного участка с кадастровым номером N 23:43:0427001:72, согласно Сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар от 20.02.2017 указанный земельный участок расположен в зоне функционального зонирования из генерального плана МО г. Краснодар (утв. решением Городской думы Краснодара 26.12.2012, в редакции от 25.02.2016 N 11 и от 20.10.2016 N 24).

Исходя из изложенного, размещение на спорных земельных участках наземно-подземной автостоянки закрытого участка и строительство открытой автостоянки с постом охраны противоречит функциональному зонированию, следовательно, отказы департамента правомерны и обоснованы.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2017 по делу N А32-15605/2017 оставить без изменения, апелляционную жалоб - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева