Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2017 г. N 13АП-24441/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 марта 2018 г. N Ф07-1265/18 настоящее постановление отменено

г. Санкт-Петербург

20 ноября 2017 г.

Дело N А56-31778/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Прокофьевой А.В. по доверенности от 10.01.2017;

от ответчика (должника): Ворониной Е.А. по доверенности от 24.03.2017 N 050; Хлопиной М.Л. по доверенности от 31.03.2017 N 063; Архангельской М.В. по доверенности от 19.07.2017 N 152;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24441/2017) Нижегородской таможни

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2017 по делу N А56-31778/2017 (судья Тетерин А.М.), принятое

по заявлению ООО "Гестион"

к Нижегородской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гестион" (ОГРН 5067847302001, место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, наб. Канала Грибоедова, д. 126; далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни (место нахождения: 603093, г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 65; далее - заинтересованное лицо, таможня) от 06.04.2017 по делу об административном правонарушении N 10408000-791/2016.

Решением суда от 31.07.2017 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда отменить, поскольку считает неправомерным вывод суда первой инстанции относительно недопустимости заключения эксперта ЛО ТПП от 26.07.2013, как доказательства по делу. По мнению таможенного органа, причиной совершения Обществом вмененного административного правонарушения - недекларирования по установленной форме товаров (ДТ N 10408020/121216/0006301), подлежащих таможенному декларированию, явилось неосуществление таможенным представителем проверки сведений, указанных в товаросопроводительных документах с фактически отгруженным товаром.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.11.2016 между ООО "АЖАН" и компанией TUREKS ENDUSTRIYEL URUNLER PAZARLAMA VE DIS TIC.A.S PFRK.XTY заключен контракт N 21/11-16 на поставку товара - станок плазменой и газокислородной резки с ЧПУ модели РР260А с размером стола 2000*6000 мм, в ассортименте и количестве, определенном в Спецификации N 1 (приложение N 1) на условиях поставки СРТ Шадринск (Россия), общая стоимость 6000 долл. США.

09.12.2016 вышеописанный товар согласно статье 167 ГК ТС был помещен на СВХ ООО "СВХ-Кстово" (ДО-1 N 0001597 от 09.12.2016).

12.12.2016 на Кстовский таможенный пост Нижегородской таможенным представителем ООО "ГЕСТИОН" с применением электронной формы таможенного декларирования была подана декларация N 10408020/121216/0006301 на товар N 1: "машина газоплазменной резки металлов с ЧПУ, модель РР260А, серийный номер YP 16043AUTO, размер рабочей зоны 2000х6000мм-1шт, в полуразобранном виде, предназначена для автоматизированного раскроя листов металла толщиной от 1 до 200 мм, изготовленных из низкоуглеродной или нержавеющей стали. Станок оснащен автоматической системой управления плазменной и газокислородной резкой, ЧПУ, серводвигателями, драйверами управления серводвигателями, источником питания плазменной дуги, плазматроном, газовыми редукторами и столом с системой вытяжки воздуха. Параметры: род тока - постоянный, номинальный ток при ПВ 60% - 130 ампер, плазмообразующий газ кислород Азот, воздух, защитный газ - воздух или азот, давление газов на входе в плазмотрон - 6-7 бар. Скорость работы станка при плазменной резке: 190-9800 мм/мин, скорость работы станка при газокислородной резке 180-660 мм/мин. Изготовитель AJAN ELEKRTRONIK SERVIS SAN. VE TIC. LTD. STI. Товарный знак отсутствует, артикул YP 16043AUTO, модель PP260A, количество 1 шт". Вес брутто/нетто 6539,4 кг/6382,4 кг, код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 8456301900, стоимостью 60000 долларов США. Товар заявлен под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ИМ-40.

При проведении контроля декларации на товары в рамках применения системы управления рисками был проведен таможенный досмотр товара в объеме 100%, с пересчетом всех грузовых мест, с пересчетом количества предметов во всех грузовых местах, с измерением и определением характеристик товара с полной разборкой.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10408020/151216/000476) в отношении заявленного товара было установлено наличие несоответствия заявленных сведений в гр. 31 ДТ N 10408020/121216/0006301, а именно обнаружен товар: "МАШИНА ГАЗОПЛАЗМЕННОЙ РЕЗКИ МЕТАЛЛОВ С ЧПУ, МОДЕЛЬ РР260А, СЕРИЙНЫЙ НОМЕР YP 16043AUTO...), количество 1 шт.", а также товар не указанный в ДТ и товаросопроводительных документах: электроды; сопло; газовое кольцо; кольцо экранное; экран защитный газовый; клапан защитный; блок; плазматрон.

15.12.2016 относительно выявленных расхождений декларанту был направлен запрос с требованием предоставить техническую документацию по комплектности станка.

15.12.2016 на соответствующий запрос Кстовского таможенного поста Нижегородской таможни поступили пояснения декларанта ООО "АЖАН" N б/н по поводу комплектности товара, декларируемого по ДТ N 104080202/121216/0006301, свидетельствующие о том, что в комплекте со станком поставляются расходные материалы: электроды - 120 шт., сопло - 200 шт., газовое кольцо - 20 шт., кольцо экранное - 20 шт., экран защитный газовый - 80 шт., плазматрон - 3 шт., колпак - 6 шт., колпак - 6 шт. Указанное количество расходных материалов связано с разнообразием видов металла для обработки и быстрого износа частей. Относительно блоков управления серводвигателя в количестве 6 шт. Общество пояснило, что в связи с их хрупкостью поставляются в отдельной упаковке и устанавливаются в станок при пуско-наладке. Ключ для замены расходных материалов в газовом резаке, входит в комплект поставки в количестве 2 шт.

В соответствии технической документацией на станок газоплазменной резки с ЧПУ модели РР260А, представленной в таможенный орган 22.12.2016 "Станок оснащен автоматической системой управления плазменной и газокислородной резкой, ЧПУ, серводвигателями, драйверами управления серводвигателями, источником питания плазменной дуги, плазмотроном, газовыми редукторами и столом с системой вытяжки воздуха; для обеспечения высокой точности перемещения и получаемых заготовок на станках термической резки моделей РР применяются серводвигатели, которые расположены: один на оси Y, два двигателя на оси X, один на оси Z (управление высотой резаков). Дополнительный серводвигатель может устанавливаться на четвертую координату для обеспечения выполнения снятии фаски".

Таким образом, из технической документации АЖАН на Станок газоплазменной резки с ЧПУ модели РР260А, следует, что в базовую комплектацию входит именно 5 штук серводвигателя, т.е. именно данное количество подлежит декларированию в составе комплекта изделия - "МАШИНА ГАЗОПЛАЗМЕННОЙ РЕЗКИ МЕТАЛЛОВ С ЧПУ, МОДЕЛЬ РР260А......".

Согласно сведениям, представленным ОТНПТиТО Нижегородской таможни (служебная записка от 26.12.2016 N 04-03-33/2493) подтверждена правильность классификации товара N 1 ДТ N 10408020/121216/0006301 в товарной подсубпозиции 8456301900 ЕТН ВЭД ЕАЭС. При этом расходные материалы товара: электроды - 145 шт., сопло - 148 шт., газовое кольцо - 16 шт., кольцо экранное - 18 шт., экран защитный газовый - 66 шт., клапан защитный - 6 шт., плазматрон - 2 шт. должны включаться в отдельные товарные позиции в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС. Исходя из принципа работы "Машины газоплазменной резки" в отдельную товарную позицию включается 1 блок управления серводвигателем (блок PSN: 161037 (1шт.). Кроме того, гр. 31 ДТ не содержит информации о наличии расходных материалов. Ключ для замены расходных материалов классифицируется совместно с товаром N 1 ДТ согласно дополнительного Примечания к разделу XVI.

В рассматриваемом случае таможенным представителем ООО "ГЕСТИОН" при декларировании товаров по ТД N 10408020/121216/0006301, таможенному органу не были задекларированы товары, а именно: "- электроды; 30-45-80-130 (54 шт.), Е0-12 шт., Е302-AIR 260 (42 шт.), Е2F5-N245-80 (6 шт.), Е4-6 шт., 40-60 (5 шт.), 10-25 (5 шт.), 25-40 (5 шт.), 60-100 (5 шт.), 2-100 (5 шт.). Всего - 145 шт.

- сопло; 260AN7 (42 шт.), 130AN5 (30 шт.), 130AN6 (6 шт.), 260AN8 (6 шт.), 80AN4 (6 шт.), 80AN3 (24 шт.), 40A-45AN2 (6 шт.), 30AN1 (12 шт.), 100-300S2 (5 шт.), 100-200S2 (5 шт.), 3-10S1 (5 шт.), В1AJAN 2316 (1 шт.). Всего - 148 шт.

- газовое кольцо; 30А-40А-80А-130А-260А G1 (10 шт.), 45А-80А-130А- 260А (6 шт.). Всего - 16 шт.

- кольцо экранное; 30А-40А-45А-80А SW (6 шт.), 80А-130А-260А SW 2(6 шт.), 260А SW 3 (6 шт.). Всего - 18 шт.

- экран защитный газовый; 260А-S4 (24 шт.), 80А 130А S3 (30 шт.), 40А-45А S2 (6 шт.), 30А S1 (6 шт.). Всего - 66 шт.

- клапан защитный; SC2 HP 30-45-80-130-260S HIELD САР (4 шт.), SC2 Markalama - 2 шт. Всего - 6 шт.

- блок PSN: 161037 (1 шт.). Всего - 1 шт.

- плазматрон; 9517 4316 TORCH (1 шт.), 9429 4116 TORCH (1 шт.). Всего - 2 шт.", подлежащие таможенному декларированию и тем самым таможенный представитель ООО "ГЕСТИОН" нарушил требования статей 179, 181, 183, 188 ТК ТС.

Усматривая в действиях ООО "Гестион" достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 27.12.2016 должностное лицо таможни вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10408000-791/2016.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, был изъят и передан на ответственное хранение в КХВД Нижегородской таможни.

27.12.2016 должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10408000-791/2016.

Постановлением таможни от 06.04.2017 по делу об административном правонарушении N 10408000-791/2016 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 166 700,22 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением таможенного органа и оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Нижегородской таможни.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) указано, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса;

3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров и т.д.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае таможенным представителем ООО "ГЕСТИОН" при декларировании товаров по ТД N 10408020/121216/0006301, таможенному органу не были задекларированы товары, а именно: "- электроды; 30-45-80-130 (54 шт.), Е0-12 шт., Е302-AIR 260 (42 шт.), Е2F5-N245-80 (6 шт.), Е4-6 шт., 40-60 (5 шт.), 10-25 (5 шт.), 25-40 (5 шт.), 60-100 (5 шт.), 2-100 (5 шт.). Всего - 145 шт.

- сопло; 260AN7 (42 шт.), 130AN5 (30 шт.), 130AN6 (6 шт.), 260AN8 (6 шт.), 80AN4 (6 шт.), 80AN3 (24 шт.), 40A-45AN2 (6 шт.), 30AN1 (12 шт.), 100-300S2 (5 шт.), 100-200S2 (5 шт.), 3-10S1 (5 шт.), В1AJAN 2316 (1 шт.). Всего - 148 шт.

- газовое кольцо; 30А-40А-80А-130А-260А G1 (10 шт.), 45А-80А-130А- 260А (6 шт.). Всего - 16 шт.

- кольцо экранное; 30А-40А-45А-80А SW (6 шт.), 80А-130А-260А SW 2(6 шт.), 260А SW 3 (6 шт.). Всего - 18 шт.

- экран защитный газовый; 260А-S4 (24 шт.), 80А 130А S3 (30 шт.), 40А-45А S2 (6 шт.), 30А S1 (6 шт.). Всего - 66 шт.

- клапан защитный; SC2 HP 30-45-80-130-260S HIELD САР (4 шт.), SC2 Markalama - 2 шт. Всего - 6 шт.

- блок PSN: 161037 (1 шт.). Всего - 1 шт.

- плазматрон; 9517 4316 TORCH (1 шт.), 9429 4116 TORCH (1 шт.). Всего - 2 шт.", в нарушение требований статей 179, 181, 183, 188 ТК ТС.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, в соответствии с положениями таможенного законодательства могло предпринять дополнительные меры в целях недопущения его нарушения (провести предварительный осмотр товаров, предусмотренный статьей 187 ТК ТС, до подачи ДТ), однако не воспользовалось предоставленными ему правами.

Согласно показаниям свидетелей А.А. Оленичева, Корноухова В.Г., О.В. Клыковой, в ходе таможенного контроля товаров по ДТ N 10408020/121216/0006301 было выявлено наличие товара, не указанного ни в товаросопроводительных, ни в графе 31 ДТ. При этом осмотр товара таможенный представитель до подачи ДТ в целях установления соответствия количества и наименования декларируемого товара количеству товара, фактически предъявляемого для осуществления таможенного контроля, не производил, т.е. им не были предприняты достаточные и необходимые меры для соблюдения требований таможенного законодательства и, как следствие, для предотвращения возможного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП России.

Таким образом, следует признать, что таможенный представитель ООО "ГЕСТИОН" имел реальную возможность до выставления таможенным органом уведомления о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, ходатайствовать перед таможенным органом о проведении предварительного осмотра с целью идентификации данного товара по количеству ассортименту и его комплектности.

При изложенных обстоятельствах является ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Назначая Обществу наказание в виде штрафа в размере 166 700,22 руб., таможенный орган в соответствии с частью 2 статьи 27.11 КоАП РФ исходил из рыночной стоимости товара, определенной экспертом.

Санкция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена в размере, кратном стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Таким образом, в рассматриваемом случае таможней доказано наличие состава вмененного правонарушения в действиях Общества, штраф назначен в соответствии с санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в пределах, предусмотренных статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции в силу пункта 2 статьи 269 АПК РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, обжалуемое постановление таможни следует признать законным и обоснованным, заявление Общества оставить без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 июля 2017 года по делу N А56-31778/2017 отменить.

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Гестион" требования о признании незаконным и отмене Постановления Нижегородской таможни от 06.04.2017 по делу об административном правонарушении N 10408000-791/2016 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков