Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2017 г. N 09АП-50999/17

г. Москва

28 ноября 2017 г.

Дело N А40-96211/17

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.Р. Валиева,

судей А.Н. Григорьева, Д.Н. Садиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Федотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ПАО "ХК Дальморепродукт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года по делу N А40-96211/17, принятое судьёй Кукиной С.М.

по иску ПАО "ХК Дальморепродукт"

к Федеральное агентство по рыболовству

третьи лица -1) ФАС России, 2) ООО "Краб Марин"

о признании недействительными торгов

при участии в судебном заседании:

от истца: Щербина М.Ю. (по доверенности от 10.05.2017)

от ответчика: Быченкова А.А. (по доверенности от 28.04.2017)

от третьих лиц: от ФАС России - Давыдов Е.О. (по доверенности от 02.06.2017), Овсянникова М.В. (по доверенности от 11.10.2017); от ООО "Краб Марин" - извещен, представитель не явился

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ХК Дальморепродукт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству о признании недействительными торгов (аукцион) по продаже права на заключение договора о закреплении доли по Лоту N 1 "Краб камчатский (прибрежное рыболовство) подзона Приморье (южнее м. Золотой), доля квоты 33%, проведенные 18-19 мая 2017, на основании приказа Росрыболовста N 182 от 04.04.2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2017 года по делу N А40-96211/17, в удовлетворении требований ПАО "ХК Дальморепродукт" к Федеральному агентству по рыболовству о признании недействительными торгов, проведенных 18-19 мая 2017, на основании приказа Росрыболовста N 182 от 04.04.2017 - отказано.

С решением не согласился истец, подал апелляционную жалобу в которой считает, что решение вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица ООО "Краб Марин", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав возражения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных в ст.270 АПК РФ, для отмены решения от 17 августа 2017 года и удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов судебного дела, Приказом Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) N 182 от 04 апреля 2017 года были утверждены Извещение (Приложение N 1 к Приказу) и Документация (Приложение N 2 к Приказу) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

Согласно размещенной на официальном сайте Росрыболовства информации об аукционе, заявки на участие в торгах подаются с 06 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года. Дата проведения аукциона 18-19 мая 2017 года.

В соответствии с аукционной документацией Истец - ПАО "ХК "Дальморепродукт" направило в адрес Ответчика - организатора торгов заявку на участие в аукционе (Лот N 1 "Краб камчатский (прибрежное рыболовство) подзона Приморье (южнее м.Золотой). Факт своевременной подачи 12.05.2017 г заявки Истцом, подтверждается Протоколом вскрытия конвертов от 15 мая 2017 года.

В соответствии с протоколом от 15 мая 2017 года по результатам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в аукционе, Комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ПАО "ХК "Дальморепродукт". В качестве причины отказа в допуске к участию в аукционе в протоколе указано, что "согласно ФАС России ПАО "ХК "Дальморепродукт" находится под контролем иностранного инвестора".

ПАО "ХК "Дальморепродукт", посчитав указанное решение организатора аукциона незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что у Росрыболовства отсутствовала возможность проверки имеющейся информации о нахождении ПАО "ХК Дальморепродукт" под контролем иностранного инвестора.

Правильно установив данные фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 40 статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относится такой вид деятельности как добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 11 Закона о рыболовстве предусмотрено, что лица вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

В соответствии со статьей 38 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться по результатам аукционов.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами" (далее - Постановление N 602).

Пунктом 3 Постановления N 602 предусмотрено, что участниками аукциона могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - заявители).

На основании пункта 9 Постановления N 602 комиссия Агентства уполномочена принимать решения о допуске заявителей к участию в аукционе либо отказе в допуске, при этом решение комиссии организатора аукциона оформляется протоколом.

Пунктом 38 Постановления N 602 предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона заявку на участие в аукционе, в которой указывают, в том числе, сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора (п.п. "г" п.38 Постановления).

На основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 4 апреля 2017 г. N 182 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне" (далее - Приказ N 182) утверждено извещение о проведение аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных и документация об аукционе, в соответствии с которыми на аукцион был представлен лот N 1 по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне - краб камчатский (прибрежное рыболовство), в размере 33 %.

ПАО "ХК Дальморепродукт" для участия в аукционе направило в Росрыболовство заявку по лоту N 1. В данной заявке отсутствовали сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора.

По имеющейся в Росрыболовстве информации, поступившей из Федеральной антимонопольной службы (исх. N ЦА/16065-ДСП/17 от 14.03.2017) ПАО "ХК Дальморепродукт" находится под контролем иностранного инвестора.

При таких обстоятельствах, 15 мая 2017 года Комиссией Росрыболовства по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе с учетом имеющейся информации в отношении ПАО "ХК Дальморепродукт" правомерно было принято решение об отказе ПАО "ХК Дальморепродукт" в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 пункта 9.4 Приложения N 2 "Документация об аукционе" к приказу Росрыболовства N 182.

Указанное решение было оформлено в виде протокола заседания Комиссии Федерального агентства по рыболовству от 15.05.2017 г.

В установленном законом порядке данное решение обжаловано не было.

В соответствии с разделом 2 Приложения N 2 "Документация об аукционе" к приказу Росрыболовства N 182 для участия в аукционе заявитель (юридическое лицо) не должен находится под контролем иностранного инвестора.

Учитывая изложенное, у Комиссии Росрыболовства отсутствовали основания для допуска ПАО "ХК Дальморепродукт" к участию в аукционе, в связи с чем истец не может быть признан лицом, необоснованно отстраненным от участия в торгах.

Ссылка истца на признание недействительным заключения ФАС от 31.01.2017 N ЦА/5398/17 судебными актами по делу N А40-80118/17 не может быть принята во внимание, так как на дату принятия Комиссией Росрыболовства решения о не допуске истца к участию в торгах судебные акты по делу N А40-80118/17 не были приняты и как следствие не могли быть учтены Комиссией.

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

При подаче апелляционной жалобы ответчиком не уплачена государственная пошлина, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2017 года по делу N А40-96211/17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ПАО "ХК Дальморепродукт" в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.Р. Валиев

Судьи

А.Н. Григорьев Д.Н. Садикова