Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2017 г. N 15АП-16290/17

город Ростов-на-Дону

30 ноября 2017 г.

дело N А53-18541/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от СНТ "Салют": Прокофьев О.А., паспорт, по доверенности от 23.09.2017 N 12,

от Управления Росреестра: Шапошникова Ю.А., удостоверение, по доверенности от 13.04.2017 N 03/101-ММ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2017 по делу N А53-18541/2017, принятое судьей Пименовым С.В.

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Салют"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Салют" (далее - СНТ "Салют") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по РО) о признании недействительным предписания от 15.03.2017 N 10-565-р.

Решением от 12.09.2017 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что управлением не доказано использование спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0081017 от 19.11.2008, утвержденной главным архитектором г. Ростова-на-Дону, согласованной с председателем правления СНТ "Салют", площадь земельного участка, используемого СНТ "Салют", составляет 67,7329 га. При этом на праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Салют" на основании Государственного акта от 30.09.1192 N РО-25-50 принадлежит земельный участок площадью 64,03 га. Таким образом, СНТ "Салют" использует часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:44:0081017, по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Особенная, б/н, площадью 37029 кв.м., не имея правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на землю.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований товарищества.

Представитель СНТ "Салют" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

По ходатайству СНТ "Салют" в соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела копию письма Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 09.01.2013 N 59-34-2/37673 для более полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.02.2017 N 10-565-р, Управлением Росреестра по Ростовской области в период с 20.02.2017 по 15.03.2017 проведена выездная внеплановая проверка Садоводческого некоммерческого товарищества "Салют" на предмет исполнения ранее выданного предписания от 07.09.2016 N 9273 со сроком исполнения до 30.01.2017.

В ходе проверки Управление установило, что Товарищество владеет земельным участком, расположенным по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Особенная, б/н, площадью 64,03 га на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй от 30.09.1992 N РО-25-50, выданного главой администрации Мясниковского района Ростовской области.

Исходя их схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0081017 от 19.11.2008, утверждённой главным архитектором г. Ростова-на-Дону, согласованной с председателем правления Товарищества, площадь земельного участка используемого СНТ "Салют", составляет 67,7329 га.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081017:2461 от 20.04.2016 Управление зафиксировало, что земельный участок, площадью 640000 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, садоводческое товарищество "Салют", имеет вид разрешённого использования: для коллективного садоводства. Сведения о правах на названный земельный участок отсутствуют, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сведения о земельном участке Товарищества и о землях общего пользования Товариществом "Салют" не внесены в ЕГРН.

С учетом приведенных обстоятельств Управление пришло к выводу, что Товарищество фактически использует часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:44:0081017, площадью 37029 кв.м., не имея правоустанавливающих оснований, предусмотренных земельным законодательством и законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, Товариществом используется земельный участок, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Особенная, б/н, СНТ общей площадью 37029 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

15.03.2017 Товариществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 10-565-р, которым предписано оформить правоустанавливающие документы на часть земельного участка площадью 37029 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, в кадастровом квартале 61:44:0081017, которая используется без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок и (или) использовать земельный участок в соответствии с площадью, указанной в правоустанавливающих документах.

Считая незаконным предписание Управления Росреестра от 15.03.2017 N 10-565-р, СНТ "Салют" оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение о земельном надзоре), пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и подпункта 5 пункта 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать обязательные для исполнения предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных в результате проверок земельного законодательства нарушений, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пунктам 103 - 113 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Форма предписания установлена Приказом об утверждении предписания.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре установлено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 20 указанного Положения о земельном надзоре, при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанные в пункте 2 названного Положения, пользуются правами, установленными пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пункт 3 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает, в частности, следующие понятия и определения: собственники земельных участков -лица, являющиеся собственниками земельных участков; (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В апелляционной жалобе управление указывает, что в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0081017 от 19.11.2008, утвержденной главным архитектором г. Ростова-на-Дону, согласованной с председателем правления СНТ "Салют", площадь земельного участка, используемого СНТ "Салют", составляет 67,7329 га. При этом на праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Салют" на основании Государственного акта от 30.09.1192 N РО-25-50 принадлежит земельный участок площадью 64,03 га. Таким образом, СНТ "Салют" использует часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:44:0081017, по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Особенная, б/н, площадью 37029 кв.м., не имея правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на землю.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно государственному акту N РО-25-50 (л.д. 7-8) земельный участок, находящийся в пользовании СНТ "Салют" имеет площадь 640000 кв.м. и кадастровый номер 61:44:0081017:2461.

Из экспликации к государственному акту N РО-25-50 (л.д. 11) и чертежа (л.д. 9-10), следует, что территорию товарищества разделяет участок, выделенный под дорогу Ростов-Таганрог.

В силу оспариваемого предписания товарищество обязано либо прекратить использование части земельного участка площадью 37029 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, в кадастровом квартале 61:44:0081017 либо оформить правоустанавливающие документы на соответствующую часть земельного участка.

Однако, как правильно установлено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического использования каким-либо образом товариществом соответствующей части земельного участка, в площади, превышающей указанную в госакте N РО-25-50.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы управления, основанные на судебных актах суда общей юрисдикции.

Из текста решения мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03.11.2016, оставленного без изменения решением судьи районного суда Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 09.12.2016, следует, что при рассмотрении законности привлечения Товарищества к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение предписания Управления от 29.02.2016 N 360 обязывающего заявителя оформить правоустанавливающие документы на часть земельного участка площадью 37029 кв.м., расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, в кадастровом квартале 61:44:0081017, суды не исследовали вопрос о законности выданного Управлением предписания.

Управление не отрицает того, что оспариваемое предписание содержит аналогичные требования, что и предписание Управления от 29.02.2016 N 360.

Позиция управления о самовольном занятии товариществом части земельного участка основана на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0081017, составленной 19.11.2008.

При этом, согласно кадастровой выписке от 20.04.2017 товарищество использует для коллективного садоводства земельный участок с кадастровым номером 61:44:00810117:2461 площадью 640000 кв.м.

Судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщено письмо Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 09.01.2013 N 59-34-2/37673.

В письме указано, что согласно государственному акту на землю N РО-25-50 часть земельного участка площадью 2,44 га, входящего в границы территории СНТ "Салют", зарезервирована для строительства автодороги Ростов-Таганрог.

В письме также указано, что при совмещении транспортной схемы Генплана с дежурной картой города выявлено, что проектируемая автодорога частично проходит по земельным участкам, оформленным в собственность граждан.

В материалы дела управлением не представлено доказательства обследования на местности спорной части земельного участка применительно к установлению способа занятия (использования) земли товариществом "Салют".

Какие-либо документы, фиксирующие использование спорной части участка товариществом (акты обследования, фототаблицы), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств самовольного занятия товариществом части земельного участка, предписание о прекращении такого использования (либо путем оформления необходимой документации либо путем фактического прекращения занятия участка) является незаконным по признаку незаконности требований и неисполнимости.

Как правильно указано судом первой инстанции, предписание Управления об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для Товарищества.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Доказательства того, каким именно образом Товарищество использует, указанный в оспариваемом предписании и акте от 15.03.2017 земельный участок, определения границ такого участка, Управлением в материалы дела не представлено. Таких доказательств не содержит и оспариваемое предписание.

Доказательства владения Товариществом проектируемой дорогой, в материалы дела не представлены.

Доказательства изменения решения о предоставлении спорной площади земельного участка, отличного от указанного в чертеже к Государственному акту N РО-25-50, Управлением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ предписание Управления Росреестра от 15.03.2017 N 10-565-р является незаконным, поскольку не соответствует положениям земельного и гражданского законодательства и нарушает права и законные интересы Товарищества.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления.

Таким образом, решение суда от 12.09.2017 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 сентября 2017 года по делу А53-18541/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин