Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2018 г. N 12АП-14913/17

г. Саратов

19 января 2018 г.

Дело N А12-27753/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2017 года по делу N А12-27753/2017 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича (400087, г. Волгоград)

к Администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169, 400066, г. Волгоград, пр-т Им В.И. Ленина, д. 15)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования относительно предмета спора: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200, 400066, г. Волгоград, ул. Волгодонская, д. 16)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Шатохин Андрей Иванович (далее - заявитель, ИП Шатохин А.И., предприниматель) с заявлением о признании незаконным действий Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов, изданию распоряжений от 15.05.2017 N 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов: торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома N 17 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, дом 13; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома N 15 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка "площадь Ленина"; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома N 13.

Решением от 02 ноября 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича о признании незаконным действий Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов, изданию распоряжений от 15.05.2017 года N 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов: торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома N 17 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, дом 13; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома N 15 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка "площадь Ленина"; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома N 13.

Обеспечительные меры, принятые определением от 28.08.2017 по делу N А12-27753/2017, суд отменил.

ИП Шатохин А.И. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 14.12.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Центрального района Волгограда от 20.12.2011 N 897-п ИП Шатохиным А.И. и Администрацией Волгограда заключен договор аренды земельного участка от 26.04.2012 N 4/52-12к для размещения временных нестационарных объектов - торговых киосков, расположенных по адресам: Волгоград, Центральный район: проспект им. В.И Ленина, (нечетная сторона), остановка "Площадь Ленина" площадью 10,99 квадратных метра, улица Аллея Героев, у дома N 15 по проспекту им. В.И. Ленина площадью 7,04 квадратных метра, улица Гоголя, у строения, 12 по улице Коммунистическая площадью 11,2 квадратных метра, улица 7-й Гвардейской, 13 площадью 6,0 квадратных метров, улица им. Симбирцева, у дома N 17 по проспекту им. В.И. Ленина площадью 7,04 квадратных метра.

Впоследствии предпринимателем с Администрацией Центрального района Волгограда заключены договоры на право размещения торговых киосков: торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома N 17 по проспекту им. В.И. Ленина, договор на право размещения N 04/117-16 от 09.03.2016 сроком действия по 31 декабря 2016 года, договор N 04/79-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, 13, договор на право размещения N04/201 -16 от 15.08.2016, договор N 04/80-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома N 15 по проспекту им. В.И.. Ленина, договор на право размещения N 04/199-16 от 15.08.2016, договор N04/81-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка "площадь Ленина", договор на право размещения N 04/200-16 от 15.08.2016, договор N 04/82-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома N 13, договор на право размещения N 04/142-15 от 14.05.2015, договор N 04/84-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года.

На основании решения Комиссии Центрального района Волгограда по демонтажу/переносу самовольно установленных нестационарных торговых объектов предпринимателю вручены уведомления от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов N 10, 11, 12, 13, 18 в отношении вышеуказанных объектов.

Указанными уведомлениями предложено добровольно демонтировать объекты в срок до 10 мая 2017; в случае неисполнения работ по демонтажу добровольно, объекты будут демонтированы и вывезены в принудительном порядке к местам ответственного хранения.

Администрацией Центрального района Волгограда приняты распоряжения от 15.05.2017 N 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов: торговый киоск площадью 7,04 кв.м по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома N 17 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,04 кв.м по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, дом 13; торговый киоск площадью 7,04 кв.м по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома N 15 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,2 кв.м по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка "площадь Ленина"; торговый киоск площадью 7,2 кв.м по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома N 13.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Шатохина А.И. в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что уведомление о фиксации носит рекомендательный характер (содержит предложение) и не обязывает предпринимателя совершить какие-либо действия, его направление обусловлено реализацией полномочий администрации Центрального района Волгограда в рамках утвержденного Порядка, сам факт направления уведомления не свидетельствует о нарушении прав предпринимателя. Распоряжения администрации Центрального района от 15.05.2017 N 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже объектов являются законными и обоснованными, приняты уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим Порядком.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 4 февраля 2016 года N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, нестационарные торговые объекты:

- торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома N 17 по проспекту им. В.И. Ленина;

- торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, дом 13;

- торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома N 15 по проспекту им. В.И. Ленина;

- торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка "площадь Ленина";

- торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, вблизи дома N 13,

в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01 февраля 2017 г. N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы", не включены.

В соответствии с п. 2.9 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (ред. от 28.06.2017) "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" Договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Ранее, между Администрацией Центрального района Волгограда и ИП Шатохиным А.И. были заключены договоры на право размещения торговых киосков:

- торговый киоск площадью 7,04 кв.м. по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома N 10 по проспекту им. В.И. Ленина, договор на право размещения N 04/117-16 от 09.03.2016 сроком действия по 31 декабря 2016 года, договор N 04/79-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года;

- торговый киоск площадью 7,04 кв.м. по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, 13, договор на право размещения N 04/201 -16 от 15.08.2016, договор N 04/80-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года;

- торговый киоск площадью 7,04 кв.м. по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома N 15 по проспекту им. В.И.. Ленина, договор на право размещения N 04/199-16 от 15.08.2016, договор N04/81-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года;

- торговый киоск площадью 7,2 кв.м. по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка "площадь Ленина", договор на право размещения N 04/200-16 от 15.08.2016, договор N 04/82-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года;

- торговый киоск площадью 7,2 кв.м. по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома N 13, договор на право размещения N 04/142-15 от 14.05.2015, договор N 04/84-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года.

Как верно указал суд, данные договоры на момент оспариваемых действий являлись прекращенными связи с окончанием сроков их действия.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на договор краткосрочной аренды земельного участка N 4/52-12к от 26.04.2012 и дополнительное соглашение N 1 к нему от 22.03.2013 (согласно которому срок аренды участка - по 07.03.2016), а так же договоры аренды земельных участков от 11.02.2013 N 210-В, N 212-В, N 213-В, N 214-В отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Поскольку сторонами в силу действующего законодательства заключены новые договоры на право размещения спорного нестационарного торгового объекта, договор краткосрочной аренды земельного участка, договоры аренды земельных участков прекратили свое действие.

Договоры на право размещения нестационарного торгового объекта не являются договорами аренды, нормы статьи 621 АПК РФ к нему не применимы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные нестационарные объекты эксплуатируются заявителем без правовых оснований на их размещение.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Нормативный правовой акт опубликован в газете "Городские вести" от 18.04.2013 N 25, от 30.05.2013 N 54.

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 N 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

Согласно пункту 6 Порядка, на основании решения комиссии, администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

Как указано выше, в рамках настоящего дела заявитель оспаривает действия Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов, изданию распоряжений от 15.05.2017 N 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных спорных нестационарных объектов.

В данном случае, поскольку судами установлено, что спорные нестационарные объекты эксплуатируются заявителем без правовых оснований на их размещение, оспариваемые действия Администрации являются правомерными и не нарушают прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ИП Шатохина А.И. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2017 года по делу N А12-27753/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников