Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2018 г. N 12АП-14857/17

г. Саратов

25 января 2018 г.

Дело N А57-6548/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Камериловой В.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Крищук Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К", на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2017 года по делу N А57-6548/2017, (судья К.А. Елистратов),

по иску общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" (410022, город Саратов, улица им Азина В.М., д. 53, ИНН 6451210410, ОГРН 1026402488947),

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ИНН 1036405000280, ОГРН 6450011003) комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о взыскании рыночной стоимости нежилых помещений,

при участии в судебном заседании до перерыва:

- от ООО ПКФ "Сотников и К" - Федорова Н.В., по доверенности от 09.01.2018,

- от Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Шафеева О.И., по доверенности от 28.12.2017 N 04-02/1793,

после перерыва:

- от ООО ПКФ "Сотников и К" - Федорова Н.В., по доверенности от 09.01.2018,

- от Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Шафеева О.И., по доверенности от 28.12.2017 N 04-02/1793,

- от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаева Г.А., по доверенности от 16.11.2017 N 02-04/106,

в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом города Саратова, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКФ "Сотников и К" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании Администрации МО "Город Саратов" за счет за счет бюджета компенсационных выплат в сумме 15 694 718 рублей, включающих 13 216 007 руб. рыночной стоимости помещения + 292 906 руб. стоимости доли в праве общей собственности, 894 320 руб. упущенной выгоды и убытков от затрат на приобретение нового помещения, 1 291 485 руб. убытков, связанных с организацией объекта в ином месте

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2017 года по делу N А57-6548/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Сотников и К" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представители ООО ПКФ "Сотников и К", Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержали позиции по делу.

Представители Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 25 января 2018 года до 11 часов 15 минут. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11 - 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках", на официальном сайте арбитражного суда в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва представитель Администрации муниципального образования "Город Саратов" также поддержал позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" собственник нежилых помещений, расположенных по адресу г. Саратов, ул. Азина, д. 53 (свидетельства о праве собственности серии 64 АА N 143847 от 28.06.2001 и серии 64 АА N 143848 от 28.06.2001).

08 ноября 2012 года заключением N 14-з межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции жилой дом N 53 по ул. Азина в г. Саратове признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" 13 марта 2015 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено и направлено собственникам и нанимателям квартир, собственнику нежилых помещений Распоряжение N 112-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., д. N 53".

Согласно Распоряжению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Саратов, ул. им. Азина, д. 53, предписано в течение трех месяцев со дня его издания произвести отселение из занимаемых помещений и произвести снос многоквартирного дома в срок до 08 ноября 2015 года.

В настоящее время многоквартирный жилой дом не снесен.

Из представленного в материалы дела Постановления Администрации муниципального образования "ГОРОД САРАТОВ" от 03.11.2016 N 3302, следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Саратов, ул. им. Азина, д. 53, не включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах".

Как усматривается из представленных в материалы дела писем N 01-02-20 от 15.05.2015, N 02-06/32466 от 22.12.2015,24.12.2015 N 01-02/1579 Общество неоднократно обращалось к администрации с предложениями о выкупе принадлежащего ему помещения.

Поскольку в административном порядке Администрация не усмотрела оснований для оформления соглашения о выкупе нежилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме N 53 ул. Азина в г. Саратове, общество оспорило бездействие Администрации по непринятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом N 53 по ул. Азина в г. Саратове, для муниципальных нужд и не заключению с ООО "ПКФ "Сотников и К" соглашения о порядке выкупа нежилых помещений в суд общей юрисдикции.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 16 мая 2016 года, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 августа 2016 года, признано незаконным бездействие Администрации по непринятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом N 53 по ул. Азина в г. Саратове, для муниципальных нужд и не заключению с ООО "ПКФ "Сотников и К" соглашения о порядке выкупа нежилых помещений.

Суд обязал Администрацию МО "Город Саратов" рассмотреть вопрос по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом N 53 по улице Азина в г. Саратове, для муниципальных нужд в соответствии с положениями части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и статьями 56.2-56.6 Земельного кодекса РФ и возможности заключения соглашения о порядке выкупа нежилых помещений в указанном жилом доме с ООО "Сотников и К".

13.03.2017 письмом N 0202-20/142 Администрация, рассмотрев обращение Общества об исполнении апелляционного определения Саратовского областного суда от 25.08.2016 сообщила заявителю, что бюджетом муниципального образования "Город Саратов" на 2017 года не предусмотрены средства на изъятие земельных участков для муниципальных нужд и заключение соглашений с собственниками о выкупе жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, не включенных в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного фонда в 2013-2017 годах". Использование средств на данные мероприятия с другой статьи расходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2017 год будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Дополнительно, Администрация заявителю сообщила, что Общество вправе обратиться в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о взыскании за счет казны муниципального образования "Город Саратов" денежной компенсации за нежилые помещения площадью 260,9 кв. м, принадлежащие ООО "ПКФ "Сотников и К".

Полагая, что, не исполняя судебный акт, Администрация противоправно бездействует, ООО "ПКФ "Сотников и К" обратилось в арбитражный суд с приведенным иском.

Согласно отчету оценщика N 277 от 04.09.2017 рыночная стоимость помещений, принадлежащих ООО "ПКФ "Сотников и К" составляет 13 216 007 рублей 00 копеек.

Размер возмещения определен на основании судебной экспертизы, спор между сторонами в данной части отсутствует.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что признавая дом N 53 по Азина аварийным и непригодным для проживания, Администрация не преследовала цель изъятия имущества для нужд государства или муниципального образования, к моменту обращения ООО "ПКФ "Сотников и К" к ответчику с просьбой о выкупе принадлежащего ему нежилого помещения Администрацией фактически не принималось ни решения о сносе многоквартирного жилого дома N 53 по ул. Азина г. Саратова, ни решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, следовательно, как посчитал суд, права истца, установленные статьями 34 и 35 Конституции Российской Федерации, статьей 235 ГК РФ, как собственника нежилого помещения не нарушены.

Суд апелляционной инстанции считает, что нижестоящая инстанция, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судом доказательствами и положениями статьи пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, а также, принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применения Жилищного кодекса Российской Федерации" обоснованно исходил из следующего.

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006.

В силу вышеуказанного Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется уполномоченной на то межведомственной комиссией.

Правовые последствия признания дома аварийным поставлены в зависимость от того, на каком праве граждане занимают жилые помещения в таком доме.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством не установлены.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы закона, регулирующие сходные правоотношения, в частности статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании данного дома аварийным, к собственникам помещений в этом доме требования о его сносе в разумный срок и за счет собственных средств. Данное требование касается не только собственников квартир, но и собственников нежилых помещений в этом доме (в том числе магазинов, расположенных на первых этажах жилых домов). Орган, который принял решение о сносе аварийного дома, обязан сообщить о таком решении его собственникам. Если собственники согласны с принятым решением, приступили к его исполнению, то они вправе на земельном участке, находящемся в их общей долевой собственности, возвести новый жилой дом, либо произвести отчуждение данного земельного участка.

В случае, если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом каждое жилое помещение подлежит изъятию для муниципальных нужд в общем порядке, то есть путем выкупа, за исключением помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

08 ноября 2012 года заключением N 14-з межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции жилой дом N 53 по ул. Азина в г. Саратове признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" 13 марта 2015 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено и направлено собственникам и нанимателям квартир, собственнику нежилых помещений Распоряжение N 112-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., д. N 53".

Согласно Распоряжению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Саратов, ул. им. Азина, д. 53, предписано в течение трех месяцев со дня его издания произвести отселение из занимаемых помещений и произвести снос многоквартирного дома в срок до 08 ноября 2015 года.

В настоящее время многоквартирный жилой дом не снесен.

Изъятие нежилых помещений осуществляется в порядке, установленном статьями 279 - 283 ГК РФ.

Таким образом, законодательство устанавливает императивные нормы по порядку изъятия имущества у собственника и предоставления компенсации собственнику.

Возможность соблюдения ответчиком процедуры изъятия нежилого помещения для муниципальных нужд, установленная ст. 32 ЖК РФ и приведенными выше нормами права в настоящее время не утрачена.

Волжский районный суд г. Саратова обязал Администрацию МО "Город Саратов" рассмотреть вопрос по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом N 53 по улице Азина в г. Саратове, для муниципальных нужд в соответствии с положениями части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и статьями 56.2-56.6 Земельного кодекса РФ и возможности заключения соглашения о порядке выкупа нежилых помещений в указанном жилом доме с ООО "ПКФ "Сотников и К".

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии условий в данном деле для применения пункта 10 статьи 32 ЖК РФ.

Помимо этого в рамках настоящего дела судом рассмотрены и обоснованно отклонены требования ООО "ПКФ "Сотников и К" о взыскании упущенной выгоды в связи с невозможностью использования принадлежащего Обществу нежилого помещения в виде неполученного дохода от аренды помещений подлежащего изъятию магазина, неполученной прибыли от работы магазина, затрат на ремонт и организацию торговли на основании пункта 7 ст. 32 ЖК РФ.

На момент рассмотрения настоящего спора принадлежащее истцу на праве собственности нежилое помещение в результате распорядительных действий ответчика не изъято из владения, ООО "ПКФ "Сотников и К" осуществляет в нежилом помещении экономическую деятельность, извлекает прибыль.

В случае принятия Администрацией решения в соответствии с положениями части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и статьями 56.2-56.6 Земельного кодекса РФ Обществу должно быть в установленном законом порядке предоставлено соразмерное возмещение путем выкупа принадлежащего ему нежилого помещения, с учетом требований п.7 ст. 32 ЖК РФ.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения Арбитражного суда Саратовской области, получили надлежащую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, коллегия считает решение суда законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на проигравшую сторону - общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Сотников и К".

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2017 года по делу N А57-6548/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" (ИНН 6451210410, ОГРН 1026402488947) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. 00 коп.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

В.А. Камерилова О.В. Лыткина