Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2018 г. N 07АП-5562/17

г. Томск

5 февраля 2018 г.

Дело N А03-8441/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Колупаевой Л.А.,

Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А. с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Саблина О.М. по доверенности от 26.06.2017;

от заинтересованного лица - Лагутенко Р.Н. по доверенности от 29.12.2017;

от третьего лица - Саблина О.М. по доверенности от 12.07.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 20 октября 2017 г. по делу N А03-8441/2017 (судья Мищенко А.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АлтайСоя" (г. Барнаул, ИНН 2224176646, ОГРН 1152225024632)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю (г. Барнаул, ИНН 2225777777, ОГРН 1102225000019)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Коваленко Анатолия Владимировича (с. Баево Баевского района Алтайского края),

о признании недействительной государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "АлтайСоя" (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086438;

о признании недействительной государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "АлтайСоя" (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086471;

о признании недействительной государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений о юридического лице ООО "АлтайСоя" (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) от 27.03.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225200068,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АлтайСоя" (далее - ООО "АлтайСоя", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, регистрирующий орган) с заявлением:

о признании недействительной государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "АлтайСоя" (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086438;

о признании недействительной государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "АлтайСоя" (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086471;

о признании недействительной государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений о юридического лице ООО "АлтайСоя" (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) от 27.03.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225200068.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Коваленко Анатолий Владимирович.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20 октября 2017 г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительной государственную регистрацию внесения в ЕГРЮЛ следующих сведений о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "АлтайСоя": от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086438; от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086471; от 27.03.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225200068. Суд обязал Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АлтайСоя".

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что регистрирующим органом не проведена проверка заявлений Шагалина С.В., апеллянт указывает, что при поступлении в регистрирующий орган заявления от физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ проведение проверки сведений, указанных им в заявлении по форме N 34001 не требуется. Также судом необоснованно указано на нарушение прав и законных интересов Общества и третьего лица.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель возражает против её доводов, указывает на их необоснованность, полагает, что решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

По мнению Общества, в материалы дела представлены доказательства противоречивости сведений, в отношении которых внесены записи в ЕГРЮЛ. При том, что Шагалин С.В., давая поручение юристу Общества, указал, что не подавал заявлений, на основании которых внесены записи. Суд верно определил нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Определением от 26 декабря 2017 г. рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В связи с отсутствием ввиду очередного отпуска судьи Кривошеиной С.В. в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель заявителя и третьего лица, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО "Алтайсоя" (ОГРН 1152225024632, ИНН 2224176646) создано единственным учредителем Шагалиным С.В. на основании решения о создании от 30.10.2015. Государственная регистрация создания юридического лица ООО "Алтайсоя" проведена 16.11.2015 ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула.

Согласно информационной справке, представленной ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула ООО "Алтайсоя" состоит на налоговом учете в Инспекции с 16.11.2015, адрес регистрации: г. Барнаул, ул. Цеховая, 22. Основной вид деятельности - производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах.

За период с 25.01.2016 по 25.01.2017 отчетность "Алтайсоя" представлялась своевременно по телекоммуникационным каналам связи, подписана электронно-цифровой подписью руководителя Шагалина С.В. ООО "Алтайсоя" имеет открытый расчетный счет в Алтайском отделении N 8644 ПАО Сбербанк.

25.01.2017 Шаталиным С.В. в регистрирующий орган непосредственно представлены три заявления: два по форме N Р34001 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ о том, что он не является учредителем и руководителем юридического лица ООО "Алтайсоя" и одно заявление по форме N 38001, в котором он указывал, что не является учредителем и руководителем ряда юридических лиц, в том числе и ООО "Алтайсоя" и просил не регистрировать на его имя какие-либо юридические лица.

01.02.2017 регистрирующим органом внесены в ЕГРЮЛ в сведения юридического лица ООО "Алтайсоя" записи о том, что сведения в отношении учредителя и руководителя ООО "Алтайсоя" недостоверны на основании заявления физического лица о недостоверности сведений о нем (ГРН 2172225086438 - в отношении учредителя, ГРН 2172225086471 - в отношении исполнительного органа).

01.02.2017 в федеральный информационный ресурс "Ограничение" внесены сведения об ограничении регистрации на имя физического лица Шагалина СВ. каких-либо юридических лиц.

Также заявление по форме N Р34001, собственноручно заполненное Шагалиным С.В., в котором он повторно указал, что в ЕГРЮЛ находятся недостоверные сведения о нем, как о руководителе и учредителе юридического лица ООО "АлтайСоя", подано в Инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула.

Заявление, в котором Шагалин С.В. повторно заявляет, что не является учредителем ООО "Алтайсоя" перенаправлено в регистрирующий орган, и на его основании сделана запись за ГРН 215222500068 от 27.03.2017.

Обращаясь в арбитражный суд Общество указало, что Шагалин С.В. не подавал заявлений подобного характера в регистрирующий орган. При этом, регистрация спорных записей в ЕГРЮЛ в отношении ООО "АлтайСоя" препятствует представлению налоговой отчетности, потенциальные и действующие контрагенты видят указанные записи на общедоступных ресурсах, ООО "АлтайСоя" перестают расценивать как благонадежного контрагента, что, безусловно, отрицательно влияет на деловую репутацию предприятия и препятствует его нормальной финансово-хозяйственной деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования о признании недействительной государственную регистрацию внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "АлтайСоя", суд первой инстанции пришел к выводу, что регистрирующим органом не проведена обязательная проверка сведений, изложенных в заявлениях Шагалина С.В. Внесение данных в ЕГРЮЛ без проведения проверки свидетельствует о нарушении требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц. Внесенные с нарушением закона сведения в ЕГРЮЛ нарушают права и законные интересы ООО "АлтайСоя" в сфере предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия апелляционной инстанции полагает ошибочными данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержится фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представляемых при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Закона о государственной регистрации).

В соответствии со статьей 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях того, чтобы в ЕГРЮЛ содержались достоверные сведения с 01.01.2016 вступила в силу новая редакция статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, дополненной пунктом 5, согласно которому регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" утверждена форма N 34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (далее - Основания).

В пункте 5 Оснований приведены обстоятельства, при наличии которых мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, не проводятся, в том числе, в случае если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, то есть заявление по форме N 34001.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.01.2017 Шаталиным С.В. в регистрирующий орган непосредственно представлены три заявления: два по форме N Р34001 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ о том, что он не является учредителем и руководителем юридического лица ООО "Алтайсоя" и одно заявление по форме N 38001, в котором он указывал, что не является учредителем и руководителем ряда юридических лиц, в том числе и ООО "Алтайсоя" и просил не регистрировать на его имя какие-либо юридические лица.

Также Шагалиным С.В. подано заявление по форме N Р34001, в котором он повторно указал, что в ЕГРЮЛ находятся недостоверные сведения о нем, как о руководителе и учредителе юридического лица ООО "АлтайСоя".

На основании поданных заявлений в ЕГРЮЛ в сведения юридического лица ООО "Алтайсоя" внесены записи о том, что сведения в отношении учредителя и руководителя ООО "Алтайсоя" недостоверны на основании заявления физического лица о недостоверности сведений о нем (ГРН 2172225086438 - в отношении учредителя, ГРН 2172225086471 - в отношении исполнительного органа, ГРН 215222500068 от 27.03.2017).

При этом, проверки достоверности сведений, указанных в заявлениях Шагалина С.В. по форме N 38001, регистрирующим органом фактически не проводилось.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции в данном случае полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что проведение проверки является необходимым мероприятием, предшествующим регистрационным действиям по внесению записей, поскольку, как указано выше, при подаче заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме N 34001, проведение проверки не является обязательным.

Кроме этого, заявителем не указано, а судом первой инстанции не установлено, какие именно сведения не были учтены регистрирующим органом при совершении спорных регистрационных действий по внесению записей в ЕГРЮЛ. В случае проведения проверки, какие именно сведения могли быть получены и от кого.

При этом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что Шагалин С.В. одновременно является и единственным учредителем Общества и его единоличным исполнительным органом. Обращаясь в суд, а равно возражая против апелляционной жалобы, заявитель не привел доводов относительно того, какие органы юридического лица - ООО "АлтайСоя", помимо учредителя и руководителя, могли бы опровергнуть сведения, содержащиеся в заявлениях Шагалина С.В., поданных собственноручно. Право Шагалина С.В. обратиться с заявлениями и действительность его волеизъявления заявителем со ссылкой на материалы дела не опровергнуты.

Поскольку судом не установлено нарушение требований законодательства, то есть в действиях заинтересованного лица отсутствует противоправное поведение, судебная коллегия считает неподтвержденными выводы суда первой инстанции о нарушении прав и законных интересов заявителя и третьего лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит противоречащим материалам дела вывод суда первой инстанции о нарушении регистрирующим органом требований Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данный вывод не соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Алтайского края по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, апелляционная жалоба - удовлетворению в полном объеме.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительной государственную регистрацию внесения в ЕГРЮЛ следующих сведений о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "АлтайСоя": от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086438; от 01.02.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225086471; от 27.03.2017, государственный регистрационный номер записи 2172225200068. Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленного требования, основания для восстановления нарушенного права отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления в суд первой инстанции, относится на заявителя, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 20 октября 2017 г. по делу N А03-8441/2017 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Л.А. Колупаева О.А. Скачкова