Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2018 г. N 10АП-20949/17

г. Москва

06 февраля 2018 г.

Дело N А41-60574/17

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Панкратьевой Н.А.,

Судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефимовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 по делу N А41-60574/17, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ООО "Преферент" к Управлению Росреестра по Московской области, третье лицо - Минимущество Московской области, Правительство Московской области об оспаривании отказа от 12.07.2017 NN 5/030/008/2017-6112, 6113, 6114, 6116 в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:30:0000000:29656, 50:30:0030112:427, 50:30:0030112:428, 50:30:0030112:429,

при участии в заседании:

от ООО "Преферент": Березкин А.Ю. по доверенности от 20.03.2017;

от Управления Росреестра по Московской области: Мельник Р.А. по доверенности от 29.12.2017;

от Минимущества Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Правительства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Преферент" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании отказа Управления Росреестра по Московской области от 12.07.2017 NN 5/030/008/2017-6112, 6113, 6114, 6116 в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:30:0000000:29656, 50:30:0030112:427, 50:30:0030112:428, 50:30:0030112:429, обязании Управления Росреестра по Московской области зарегистрировать договор купли-продажи земельных участков б/н от 29.05.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:30:0000000:29656, 50:30:0030112:427, 50:30:0030112:428, 50:30:0030112:429.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 по делу N А41-60574/17 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

ООО "Преферент" обратилось 31.05.2017 в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:30:0000000:29656, 50:30:0030112:427, 50:30:0030112:428, 50:30:0030112:429.

Уведомлением от 12.07.2017 NN 5/030/008/2017-6112, 6113, 6114, 6116 в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:30:0000000:29656, 50:30:0030112:427, 50:30:0030112:428, 50:30:0030112:429 отказано в связи с непредставлением заявителем подлинника отказа Минимущества Московской области о нецелесообразности реализации Московской областью преимущественного права на покупку указанных земельных участков.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, 31.05.2017 на государственную регистрацию подан пакет документов, в том числе договор купли-продажи земельных участков от 29.05.2017, заключенного между ООО "Преферент" и Терегуловым Р.М.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 09.06.2017 указано на отсутствие отказа Минимущества Московской области от преимущественного права покупки.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Порядок приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определен Федеральным законом N 101-ФЗ от 24.07.02 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ).

По правилу пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.

Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ.

Как следует из материалов дела, заявлением о государственной регистрации перехода права собственности NN 5/030/008/2017-6112, 6113, 6114, 6116 заявитель представил в регистрационное дело доказательства извещения Правительства Московской области о намерении продать указанные земельные участки, а также сопроводительное письмо, включающее приложение - копию письма Минимущества Московской области от 26.05.2017 о нецелесообразности реализации Московской областью преимущественного права на покупку указанных земельных участков.

Таким образом, порядок, установленный Федеральным законом N 101-ФЗ, был соблюден.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Федеральный закон N 218-ФЗ).

В случае, если осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостановлено по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственный регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Как следует из Уведомления о приостановлении государственной регистрации от 09.06.2017, регистратор направил соответствующий запрос в Правительство Московской области.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление учета приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9, часть 1, статья 26 Федерального закона N 218-ФЗ).

Вместе с тем, в деле по заявлению NN 5/030/008/2017-6112, 6113, 6114, 6116 не имеется документов, доказывающих направление запроса в Правительство Московской области. Сам запрос, реестр отправки, почтовые квитанции Управления Росреестра по Московской области в деле по заявлению не имеется.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, заинтересованное лицо не доказало, что надлежащим образом предприняло меры по получению дополнительных документов и срок, исчисляемый с момента осуществления данных мер, истек.

Кроме того, законом не предусмотрено такое основание для отказа в государственной регистрации права, как непредставление заявителем на государственную регистрацию подлинника отказа субъекта Российской Федерации от реализации преимущественного права покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения. При этом право на продажу земельного участка возникает у продавца и в случае отсутствия письменного уведомления о намерении приобрести продаваемый земельный участок в установленный срок.

При данных обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Управление Росреестра по Московской области не имело достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права, отказ в регистрации перехода права не основан на нормах действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.

Требование об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести регистрацию также правомерно удовлетворено судом первой инстанции, поскольку является необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 по делу N А41-60574/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова