Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 21АП-2815/17

08 февраля 2018 г.

Дело N А83-5744/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем Ждера А.Р.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" - Сивцева С.В., Батурина А.И.;

от заинтересованного лица, Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым - Джалаловой Э.У., Полищук Ю.В., Доманицкого А.В.;

от заинтересованного лица, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 ноября 2017 года по делу N А83-5744/2017 (судья Чумаченко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" (297345, ул. Можжевеловая, д. 13-а, г. Старый Крым, Кировский район, Республика Крым)

к Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (297345, ул. Ленина, д. 70, г. Старый Крым, Кировский район, Республика Крым)

заинтересованное лицо - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, Республика Крым)

о признании действий незаконными и понуждении к выполнению определенных действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" (с 10.12.2015 ОГРН 1159102131418, реорганизовано путем изменения организационно-правовой формы с акционерного общества на общество с ограниченной ответственностью; ранее с 11.12.2014 АО "Карьер Старокрымский" присвоен ОГРН 1149102124654; до этого с 08.12.2000 зарегистрировано по законодательству Украины с ИНН N 31179753 - л.д. 23-31, 35-39 т. 1, л.д. 62-64 т. 4, далее - ООО "Карьер Старокрымский" или заявитель) предъявило к Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ОГРН 1149102058357 - л.д. 18-22 т. 1, далее - Администрация) требования (с изменениями) о признании незаконными действий по отказу в заключении договора аренды земельного участка площадью 17.310 кв.м, кадастровый N 90:04:090801:126, расположенного в Республике Крым, Кировский район, г. Старый Крым (л.д. 6-11, 118-119 т. 1).

Требования мотивированы тем, что заявитель на основании выданного в 2000 году акта на право постоянного пользования землей для производства стройматериалов имеет право на предоставление в аренду земельного участка для недропользования (осуществление геологических изысканий и добычи недр открытым способом) в порядке переоформления права, для чего подал в Администрацию соответствующие заявление и документы; Администрация незаконно отказала в заключении договора аренды земельного участка по мотивам нецелесообразности использования земельного участка для добычи полезных ископаемых, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным действие Администрации по отказу в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права. На Администрацию возложена обязанность подготовить и направить заявителю подписанный проект договора аренды в 3-х экземплярах. С Администрации в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 110-122 т. 3).

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель имеет право пользования земельным участком, а также на добычу полезных ископаемых на этом земельном участке; вновь разработанный проект генерального плана города в установленном порядке не утвержден, ранее утвержденному генеральному плану расположение земельного участка не противоречит (л.д. 110-122 т. 3).

Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что дальнейшая разработка карьера угрожает природной среде и снижает санитарно-курортную привлекательность региона; по проекту генерального плана территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к землям рекреации; понуждение к заключению договора не допускается (л.д. 133-137 т. 3).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы, представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по тем основаниям, что заявитель имеет право на переоформление ранее возникшего права пользования земельным участком для добычи полезных ископаемых.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860, далее - Минприроды Крыма) просило рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 52 т. 4). Его представитель в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания Министерство извещено определением от 15.01.2018, копию которого получило 22.01.2018, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 6-8 т. 4).

18.01.2018 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 10 т. 4).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя Минприроды Крыма.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 14-41, 62-66 т. 4) и установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

19.09.2016 в Администрацию поступило заявление ООО "Карьер Старокрымский", в котором заявитель просил определить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый N 90:04:090801:126 - код 6.1 "Недропользование - осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым способом", и заключить договор аренды этого земельного участка на том основании, что заявитель с 2001 года пользуется этим земельным участком на основании государственного акта на право пользования землей. К заявлению были приложены документы о регистрации и реорганизации заявителя, государственный акт на право постоянного пользования землей, кадастровый паспорт земельного участка, доверенность представителя (л.д. 12-14 т. 1, л.д. 14-19 т. 4).

06.04.2017 Администрация письмом N 02-02-23/671 за подписью главы Администрации Балабанова Г.Ш. сообщила заявителю об отказе в удовлетворении заявления, так как определение предложенного заявителем вида разрешенного использования земельного участка и заключение договора аренды нецелесообразно; в населенном пункте существуют иные источники сырья; по итогам общественных слушаний в проекте генерального плана населенного пункта территория, на которой размещен земельный участок, не отведена под карьер для добычи полезных ископаемых; заявитель не представил отчет о рекультивации используемого земельного участка (л.д. 17, 67 т. 1).

25.04.2001 Старокрымским городским советом закрытому акционерному обществу "Карьер Старокрымский" выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии II-КМ N 002907. Этот акт подтверждает право на пользование земельным участком площадью 17,31 га в г. Старый Крым для производства строительных материалов. Это право возникло на основании решения Старокрымского городского совета N 14 от 06.12.2000 (л.д. 49-51 т. 1).

20.10.2016 выдан кадастровый паспорт на земельный участок площадью 17.3101 +/-146 кв.м, кадастровый N 90:04:090801:126, адрес: Республика Крым, Кировский район, г. Старый Крым, без установления категории и разрешенного использования, который ранее был предоставлен в пользование по Государственному акту на право постоянного пользования землей серии II-КМ N 002907 (л.д. 52 т. 1).

Согласно представленным письменным доказательствам в городе Старый Крым с учетом результатов общественных слушаний, жалоб граждан и заключения специалиста о последствиях разработки карьера составлен проект генерального плана, который в установленном порядке не утвержден (л.д. 69-100 т. 1, л.д. 23-86 т. 2, л.д. 78-105 т. 3).

Из представленных лицензии, акта проверки, приказа о приостановке действия лицензии, определения суда следует, что заявителю сроком до 27.11.2032 была выдана лицензия серии СИМ N 50046 вид ТЭ на пользование недрами - разведка и добыча известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке "Лысый Агармыш" Агармышского месторождения в Кировском районе Республики Крым, приказ Минприроды Крыма N 2283 от 25.10.2017 о ее приостановлении по основаниям невыполнения лицензионных условий (отсутствие согласованной проектной документации по первичной переработке сырья и программы мониторинга согласования) обжалован в судебном порядке (л.д. 41-48 т. 1, л.д. 5-8, 69-74 т. 3)

Заявителем представлены проект рекультивации (л.д. 36-63 т. 3) и справка о запасах (л.д. 35 т. 3), согласно которым заявитель запланировал действия по рекультивации земли и в карьере имеются запасы полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 28.12.2016, далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК (ред. от 28.06.2016, далее - N 38-ЗРК) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статья 3 которого предусматривает:

часть 4 - юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность;

часть 5 - переоформление прав, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2017 года; условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым;

часть 8 - порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды на земельные участки в соответствии с частью 7 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с частью 17 статьи 3 Закона N 38-ЗРК установлены порядки подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды на земельные участки в порядке переоформления ранее возникших прав:

на территории Республики Крым - Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (в ред. 11.11.2016, далее - Порядок N 313);

на территории муниципального образования городской округ Старый Крым - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014 года, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка", утвержденный решением Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым N 226 от 29.06.2015 (далее - Административный регламент N 226, л.д. 42-50 т. 4).

Согласно части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, пункту 12 Порядка N 313 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав является: несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пункт 2.8.2 Административного регламента N 226 устанавливает, что в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случаях:

а) представления (направления) заявления не установленной формы;

б) представления (направления) заявления, не содержащего сведений, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего регламента;

в) непредставления документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего регламента;

г) отзыва заявителем своего заявления;

д) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;

е) смерти заявителя либо признания его безвестно отсутствующим;

ж) отсутствия у администрации Муниципального образования полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

з) отзыва или истечения срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя.

Администрацией не доказано наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления права, в частности, несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории, или приведенные в пункте 2.8.2 Административного регламента N 226 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Не соответствуют требованиям закона доводы Администрации об основании для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления права несоответствие места расположения земельного участка объекта проекту генерального плана города исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136- ФЗ (ред. от 03.07.2016) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Части 1, 3, 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 07.03.2017) устанавливают, что документы территориального планирования обязательны для органов государственной власти при принятии ими решений о предоставлении земельных участков.

А часть 2 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования относят документы территориального планирования муниципальных образований, в частности генеральные планы, а не проекты таких планов.

Не является препятствием для переоформления права заявителя и тот факт, что Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 N 180-рг до 01.01.2018 приостановлено действие пунктов 5-8, 13, 14-22 Порядка N 313 в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, так как на момент обращения заявителя с заявлением о переоформлении права и принятия Администрацией решения об отказе в переоформлении права названные пункты Порядка N 313 не были приостановлены.

Кроме того, аналогичные пунктам 5-8, 13, 14-22 Порядка N 313 нормы права предусмотрены Законом N 38-ЗРК и Административным регламентом N 226, эти нормы не приостановлены.

Из представленного заявителем договора аренды (л.д. 9-23 т. 3) следует, что по другому земельному участку, ранее по законодательству Украины предоставленному в постоянное пользование, уполномоченный орган заключил с заявителем договор. Однако такой документ не относится к предмету доказывания по настоящему делу, а потому в силу статьи 67 АПК РФ не принимается в качестве доказательства.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений и при правильном применении норм материального права, иных оснований для его отмены не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 ноября 2017 года по делу N А83-5744/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова В.А. Омельченко