Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 14АП-11808/17

г. Вологда

08 февраля 2018 г.

Дело N А13-13810/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 февраля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шумиловой Л.Ф., судей Журавлева А.В. и Писаревой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области Горбунова Н.С. по доверенности от 09.01.2018, Шевелевой Е.К. по доверенности от 10.01.2018, Княжевой А.И. по доверенности от 09.01.2018, Кузнецова С.А. по доверенности от 18.01.2018, Кирцевой Т.Ю. по доверенности от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 ноября 2017 года по делу N А13-13810/2017 (судья Мамонова А.Е.),

установил:

Иванова Елена Владимировна обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области (далее - МИФНС N 11 по Вологодской области, Инспекция) о признании недействительным решения от 07.06.2017 N 9665А об отказе в государственной регистрации, возложении на Инспекцию обязанности произвести регистрацию общества с ограниченной ответственностью "Дубровка" (далее - ООО "Дубровка").

Решением суда от 23.11.2017 признано не соответствующим Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и недействительным решение МИФНС N 11 по Вологодской области от 07.06.2017 N 9665А. Суд возложил на Инспекцию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ивановой Е.В. С МИФНС N11 по Вологодской области в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Инспекция с вынесенным решением не согласилась, обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ее податель указал на то, что при проверке поданных на регистрацию документов Инспекцией установлено, что Иванова Е.В. является массовым учредителем и массовым руководителем юридических лиц, в связи с чем не может осуществлять функции руководителя юридического лица в полном объеме. Ссылается на то, что адресом места нахождения постоянно действующего органа ООО "Дубровка" заявлено: г. Вологда, Окружное шоссе, д. 18, оф. 4, в то время как Иванова Е.В. фактически зарегистрирована по месту проживания в г. Костроме.

В заседании суда представители Инспекции поддержали апелляционную жалобу и доводы, изложенные в ней.

Иванова Е.В. в отзыве на жалобу просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а также ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Иванова Е.В. обратилась в МИФНС N 11 по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании (вх. N 9665А от 02.06.2017), в котором просила зарегистрировать в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО "Дубровка" с местонахождением: г. Вологда, ул. Окружное шоссе, д. 18, оф. 4.

К заявлению прилагались решение единственного учредителя ООО "Дубровка" Ивановой Е.В. от 31.05.2017 N 1 об учреждении данного общества и назначении на должность генерального директора Ивановой Е.В. сроком на 5 лет, Устав ООО "Дубровка", письмо общества с ограниченной ответственностью "Газмаркет-ТРЦ" в лице генерального директора Ивановой Е.В. от 31.05.2017 о предоставлении помещения на праве аренды с правоустанавливающим документом, подтверждение уплаты государственной пошлины.

На основании представленных документов Инспекция приняла решение от 07.06.2017 об отказе в государственной регистрации. В качестве основания для отказа Инспекция сослалась на подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Иванова Е.В., считая упомянутое решение Инспекции незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными.

Проверив материалы дела, апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Статья 12 Закона N 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации создаваемого юридического лица, а именно:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основанием отказа в государственной регистрации является непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Иванова Е.В. представила в регистрирующий орган полный комплект документов, необходимых для регистрации юридического лица и в заявлении о государственной регистрации подтвердила, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.

При этом ссылка Инспекции на то, что Иванова Е.В. обладает признаками "массового" учредителя и руководителя, в связи с чем не может осуществлять организационно-хозяйственные функции в должном объеме, правомерно отклонены судом.

Согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок учреждения общества с ограниченной ответственностью и избрания единоличного исполнительного органа установлен Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ).

Вместе с тем нарушений порядка принятия решения об учреждении ООО "Дубровка" и назначении генерального директора данного общества Инспекцией не установлено. Также МИФНС N 11 по Вологодской области не предъявлено достаточных доказательств недостоверности сведений, представленных Ивановой Е.В. для государственной регистрации создания ООО "Дубровка", а также доказательств фактической невозможности осуществления заявителем управления юридическими лицами.

То обстоятельство, что адреса регистрации места жительства Ивановой Е.В. и места нахождения ООО "Дубровка" не совпадают, само по себе не является основанием для отказа в государственной регистрации.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В силу пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (далее - Постановление N 61) при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

В рассматриваемом случае к заявлению о государственной регистрации было приложено письмо собственника помещения - общества с ограниченной ответственностью "Газмаркет-ТРЦ" о предоставлении нежилого помещения, указанного в заявлении в качестве юридического адреса, для размещения исполнительного органа ООО "Дубровка".

Доказательств того, что Инспекцией производилась проверка указанного заявителем адреса на предмет правомерности его использования, суду не предъявлено.

Более того, оспариваемый заявителем отказ в государственной регистрации произведен Инспекцией на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, а не на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Подпункт "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ также предусматривает отказ в государственной регистрации сведений о юридическом лице, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц, имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. А также иные основания для отказа во включении в ЕГРЮЛ сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Между тем указанные обстоятельства Инспекцией при рассмотрении заявления Ивановой Е.В. также не исследовались и не являлись основанием принятия оспариваемого решения, в связи с чем последующая ссылка на то, что Иванова Е.В. являлась учредителем и руководителем общества с ограниченной ответственностью "МИФ", исключенного из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, является необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления N 61, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ в регистрации незаконным и возложил на Инспекцию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, указав при этом на то, что регистрирующий орган обязан проверять заявление о государственной регистрации юридического лица на наличие препятствий для государственной регистрации в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы со ссылкой на судебную практику, поскольку она сформирована относительно иных фактических обстоятельств дел.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 ноября 2017 года по делу N А13-13810/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Л.Ф. Шумилова

Судьи

А.В. Журавлев О.Г. Писарева