Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2018 г. N 11АП-19070/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 8 мая 2018 г. N Ф06-32433/18 настоящее постановление отменено

г. Самара

12 февраля 2018 г.

А55-8598/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Департамента градостроительства городского округа Самара - представителя Агаповой О.С. (доверенность от 09.01.2018 N Д05-01/8),

от общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара" - представителей Богорадниковой О.А. (доверенность от 01.07.2016 N 1), Густарева П.Ю. (паспорт),

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на определение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2017 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по делу N А55-8598/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара", г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства строительства Самарской области, г. Самара, Главы городского округа Самара, г. Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара, Муниципального предприятия городского округа Самара "Архитектурно-планировочное бюро", г. Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 6557/17/63045-ИП в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2017 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Департамент просит суд апелляционной инстанции определение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2017 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по делу N А55-8598/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Департамента о прекращении исполнительного производства N 6557/17/63045-ИП в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Департамента апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Департамента по основаниям, изложенным в отзыве, просили суд апелляционной инстанции определение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2017 года оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по делу N А55-8598/2014 заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара" были удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 10.10.2013 N СП-9/2027-0-20 в организации работы по обеспечению процедуры выбора земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов. Суд обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары (в настоящее время - Департамент градостроительства городского округа Самара) по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продолжения работы по выбору земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу N А55-544/2013.

08.12.2014 арбитражным судом выдан исполнительный лист, на основании которого 27.04.2017 возбуждено исполнительное производство N 6557/17/63045-ИП.

Как указывает заявитель, в целях исполнения судебного акта, Департаментом градостроительства городского округа Самара работа по выбору земельного участка, расположенного по улице Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов была продолжена.

С целью обеспечения выбора земельного участка, расположенного по улице Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов ООО "Нижний пирс Самара" направило заявление в Администрацию городского округа Самара с предложением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 (далее - Правила), в части установления зонирования для земельного участка, планируемого под строительство базы складирования и хранения нерудных строительных материалов по указанному выше адресу.

22.05.2015 данное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по застройке и землепользованию при Главе администрации городского округа Самара, на котором согласно протоколу N 4 от 22.05.2015 рассмотрение заявления было отложено до представления ООО "Нижний Пирс Самара" дополнительной информации главному архитектору города Самары.

29.07.2017 на заседании Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара данный вопрос рассмотрен повторно. В соответствии с протоколом от 29.07.2017 N 6 ООО "Нижний Пирс Самара" отказано в рассмотрении указанного заявления на публичных слушаниях, в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара.

Как следует из материалов дела, испрашиваемая ООО "Нижний Пирс Самара" территория согласно топографическим материалам Департамента и представленным материалам располагается в непосредственной близости к водному объекту - реке Самара.

Также, испрашиваемая ООО "Нижний Пирс Самара" территория находится в охранной зоне ВЛ-220 кВ Орловская - 1,2 и В Л - 110 кВ Толевая-1, в связи с чем Департаментом были направлены запросы собственникам данных высоковольтных линий для согласования места размещения объекта строительства. Письмом от 27.06.2014 филиал ОАО "МРСК Волги" - "Самарские распределительные сети" отказал в согласовании места размещения объекта строительства (л.д. 42 т. 3).

Полагая, что имеются обстоятельства, препятствующие обеспечению процедуры выбора земельного участка в рамках действующего законодательства, Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 6557/17/63045-ИП.

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев указанное заявление, принял обжалуемый судебный акт.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

Статьей 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определены основания прекращения исполнительного производства судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона N 229-ФЗ, исполнительное производство подлежит прекращению судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

В силу ч. 2 ст. 45 Закона N 229-ФЗ приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:

1) исполнения исполнительных документов, указанных в пунктах 5, 6 и 8 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя в соответствии с частью 16 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Указанная выше норма предусматривает обязательные основания прекращения исполнительного производства, то есть предусматривает обязанность суда прекратить исполнительное производство.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано выше, заявление о прекращении исполнительного производства мотивировано в том числе тем, что испрашиваемый ООО "Нижний Пирс Самара" земельный участок располагается в непосредственной близости к водному объекту - реке Самара, а также тем, что спорный земельный участок находится в охранной зоне ВЛ-220 кВ Орловская - 1,2 и В Л - 110 кВ Толевая-1.

Вместе с тем, указанные доводы рассматривались судом в рамках дела N А55-8598/2014. Арбитражный суд пришел выводу, что Департамент градостроительства и архитектуры городского округа Самара в рамках имеющихся у него полномочий обязан определить такой каталог координат поворотных точек, который исключит нахождение арендуемого ООО "Нижний Пирс Самара" земельного участка в береговой полосе водного объекта - реки Самара.

Кроме того, в решении Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по делу N А55-8598/2014 указано, что наличие на земельном участке охранной зоны ЛЭП-220 кВ само по себе в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

В своем заявлении Департамент также указывает, что на заседании Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара ООО "Нижний Пирс Самара" было отказано во внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 29.07.2017 N 6. Данное обстоятельство, по мнению Департамента, делает невозможным процедуру формирования земельного участка и влечет прекращение исполнительного производства.

Письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 22.01.2015 исх. N СП-9/2027-0-34 ООО "Нижний Пирс Самара" было уведомлено, что имеются обстоятельства, препятствующие обеспечению процедуры выбора земельного участка на основании Решения Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по делу N А55-8598/2014. Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре градостроительные регламенты в пределах территории, испрашиваемой ООО "Нижний Пирс Самара", отсутствуют.

В ответ ООО "Нижний Пирс Самара" обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением от 19.03.2015 исх. N 7 о внесении изменений в Карту правового зонирования Правил застройки и землепользования и установлении на земельном участке площадью 786, 60 кв.м. территориальной зоны ПК-1, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования строительство базы складирования и хранения нерудных материалов.

Как указано выше, Комиссией по застройке и землепользованию ООО "Нижний Пирс Самара" было отказано во внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре в связи с несоответствием предложения заявителя Генеральному плану городского округа Самара (протокол заседания комиссии от 29.07.2017 N 6).

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, заключение Комиссии не может являться достаточным основанием, препятствующим исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Кроме того, документальных доказательств мотивов изложенного отказа, а также обоснования доводов о том, что согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре градостроительные регламенты в пределах территории, испрашиваемой ООО "Нижний Пирс Самара", отсутствуют, Департаментом суду не представлено

Также суд отмечает, что из имеющихся в деле материалов следует, что земельный участок, испрашиваемый заявителем для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов, относящийся к землям населенных пунктов расположен в пределах территории зоны предприятий и складов, 1V-V классов вредности (ПК-1), что было отражено в Акте о выборе земельного участка (т.1 л.д.44-47), а также в постановлении Главы городского округа Самара N 919 от 31.10.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка_" (т.1 л.д., 50). Обратное Департаментом не доказано.

Невозможность исполнения исполнительного документа, выданного в рамках настоящего дела, Департаментом не доказана.

Доказательств исполнения решения суда, как в добровольном, так и в принудительном порядке Департаментом суду не представлено.

Кроме того, необходимо отметить, что исполнительное производство N 40737/13/38/63 от 14.10.2013, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом по делу N А55-544/2013 на основании решения от 15.05.2013, которым суд признал недействительным постановление Главы городского округа Самара от 31.10.2008 N 919 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по ул. Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов", в части местоположения земельного участка (каталога координат поворотных точек), указанного в графической части утвержденного проекта границ земельного участка и обязал Главу городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара" в настоящее время продолжается.

Ссылка Департамента на письмо от 09.10.2017 исх. N Д05-01-01/3389-0-1 не может быть принята судом во внимание, так как доказательств его направления обществу не представлено.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемой ситуации у Департамента градостроительства городского округа Самара отсутствуют предусмотренные законом основания для неисполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по делу N А55-8598/2014.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства было обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы Департамента подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Указание Департамента на то, что судом первой инстанции не были приняты во внимание ссылки Департамента на Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ, которым были внесены значительные изменения в Земельный кодекс РФ, а также отдельные законодательные акты, судом апелляционной инстанции отклоняется в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ранее, Постановлением Главы городского округа Самара от 31.10.2008 N 919 утвержден проект границ земельного участка площадью 786, 60 кв.м., расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов".

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 16.07.2009 N 204-п утвержден акт о выборе земельного участка для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов площадью 786,60 кв.м., расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары; ООО "Нижний Пирс Самара" предварительно согласовано место размещения базы складирования и хранения нерудных строительных материалов на вышеназванном земельном участке.

В последующем между ООО "Нижний Пирс Самара" и МП г.Самары "Архитектурно-планировочное бюро" был заключен договор на проведение кадастровых работ и изготовление межевого плана испрашиваемого земельного участка, на основании которого он был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0931001:522.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 22.12.2009 N 354-п вышеназванный земельный участок предоставлен ООО "Нижний Пирс Самара" в аренду сроком на три года.

Между ООО "Нижний Пирс Самара" и Министерством строительства и ЖКХ Самарской области (в настоящее время - министерство строительства Самарской области) заключен договор аренды земельного участка N 563 от 11.01.2010, согласно которому заявителю в аренду был предан земельный участок площадью 786,60 кв.м, находящийся по адресу: Самарская область, г.Самара, в границах Советского и Железнодорожного районов по ул.Набережной реки Самары, кадастровый номер 63:01:0931001:522 для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов сроком до 22 декабря 2012 года. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Последующая отмена Министерством строительства Самарской области приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.07.2009 N 204-п, от 22.12.2009 N 354-п приказом от 25.10.2012 N 225-п не влияет на возможность применения к рассматриваемым правоотношениям положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, с учетом установленных по делу N А55-8598/2014 и делу N А55-544/2013 обстоятельств и выводов судов.

Таким образом, утверждения Департамента на то, что действующим законодательством процедура подготовки и утверждения акта о выборе земельного участка не предусмотрена, приведены без учета приведенных норм и установленных по делу обстоятельств.

Также, судом установлено, что исполнительное производство N 40737/13/38/63 от 14.10.2013, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом по делу N А55-544/2013, в настоящее время продолжается.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе Департамента не содержится.

Оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2017 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по делу N А55-8598/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин