Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2018 г. N 11АП-479/18

г.Самара

14 февраля 2018 г.

Дело N А55-19008/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балакиревой Е.М. и Терентьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 5 декабря 2017 года по делу N А55-19008/2017 по иску Администрации городского округа Тольятти к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация "Импульс" (ОГРН 1036301050235, ИНН 6323002824) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии земельного участка, принятое судьей Разумовым Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Абрамов А.Н. - специалист 1 категории отдела защиты прав муниципальной собственности департамента по управлению муниципальным имуществом (доверенность N 10653/1 от 29.12.2017);

от ответчика: Набатов О.А. - представитель (доверенность от 19.10.2017),

установил:

Администрация городского округа Тольятти (далее Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация "Импульс" (далее ООО "Корпорация "Импульс", ответчик) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, расположенным по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, кв.49, и изъятии данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2017 исковые требования оставлены без удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что ответчик предписаний об устранении нарушений законодательства не получал, к административной ответственности не привлекался. Ответчик обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство 11.02.2013 и именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения права. Ответчику разрешение на строительство не выдано, в его выдаче не отказано. Суд первой инстанции критически отнесся к представленной истцом в материалы дела в ходе судебного разбирательства копии постановления Мэрии городского округа Тольятти от 01.03.2013 N 640-п/1 "Об отказе ООО "Корпорация "Импульс" в выдаче разрешения на строительство", поскольку ответчик пояснил, что он не получал данного отказа, а истец не предоставил доказательств его направления адресату.

Суд первой инстанции так же исходил из того, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости (незавершенный строительством жилой дом), принадлежащий в силу закона ответчику, что подтверждается кадастровым паспортом объекта.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается истец, не может быть применен к рассматриваемым отношениям и служить основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и последующего изъятия спорного земельного участка.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец считает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

При этом истец исходит из того, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что ответчиком не была инициирована процедура согласования разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка, а факт передачи каких-либо документов руководству департамента документально не подтвержден.

Истец также исходит из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства отправки ответчику постановления Мэрии г.о.Тольятти N 640-п/1 от 01.03.2013 об отказе в выдаче разрешения на строительство, ввиду того, что срок хранения реестров почтовых отправлений истек, кроме того реестр, в отличие от описи вложения в ценное письмо, не исключает вероятности ссылок ответчика на неполучение конкретного документа.

Кроме того истец исходит из того, что ответчику направлялся проект договора купли-продажи спорного земельного участка, то есть истец предполагал предоставление спорного участка ответчику за плату и желал наступления именно этих последствий. Несогласие ответчика с ценой сделки не послужило причиной урегулирования разногласий при заключении договора купли-продажи, в том числе и в судебном порядке. Пассивная позиция ответчика привела к той ситуации, которая рассматривается в настоящем споре.

Истец считает, что пункт 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации применим при рассмотрении данного спора, так как нарушение, выразившееся в непереоформлении прав на землю является длящимся, и указанная норма имеет целью пресечь нарушения подобного рода.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить. Представитель истца пояснил, что основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, расположенным по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, кв.49, является неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил. В судебном заседании представитель ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.

Постановлением Администрации N 741 от 16.06.1993 совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" предоставлено право застройки кв.49. Указанным постановлением совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" предоставлен в бессрочное пользование под строительство объектов жилья и соцкультбыта земельный участок площадью 0,9 га и земельный участок площадью 0,17 га под благоустройство (л.д.7).

Совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" выдано свидетельство N 19522 от 21.04.1994 о праве бессрочного пользования земельным участком площадью 0,900 га под объекты жилья и соцкультбыта в кв.49 Центрального района города Тольятти (л.д.8).

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации города Тольятти Самарской области совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" 18.05.1999 выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по "Блок коттеджей" по адресу: Центральный район, квартал 49. Действие разрешения продлено до 31.12.2003 (л.д.52).

Общество с ограниченной ответственностью совместное российско-британское предприятие "Компания СЭК" было реорганизовано путем присоединения к ООО "Корпорация "Импульс".

Согласно кадастровому паспорту от 06.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, площадью 8879 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства под объекты жилья и соцкультбыта, расположенный относительно ориентира по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, квартал 49, поставлен на кадастровый учет 19.11.2005 (л.д.57-65).

Как следует из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства (здания) от 26.08.2011, объект незавершенного строительства (здание) с кадастровым номером 63:09:0301147:1055:74 со степенью готовности 73%, площадь застройки 1404,4 кв.м., литера А, по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Советская, д.40, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301147:1055 (л.д.66-97).

ООО "Корпорация "Импульс" обратилось в Управление земельных ресурсов городского округа Тольятти с заявлением N 1206/21/2 от 21.06.2012 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, расположенным по адресу: г.Тольятти, Центральный район, квартал 49, на право собственности для дальнейшей эксплуатации объектов жилья и соцкультбыта (л.д.27).

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти N 3018-п/1 от 01.10.2013 ответчику в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предоставлен на праве собственности за плату по рыночной цене земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, площадью 8879 кв.м., входящий в состав земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Тольятти, Центральный район, квартал 49, для дальнейшей эксплуатации объектов жилья и соцкультбыта (л.д.9-10).

Мэрией городского округа Тольятти в лице руководителя Департамента по управлению муниципальным имуществом был направлен в адрес ответчика договор купли-продажи от 2013 года указанного земельного участка (л.д.12-13).

Договор купли-продажи земельного участка подписан ответчиком с протокол разногласий, который истцом не подписан (л.д.34-36).

Постановлением Администрации N 2519-п/1 от 21.07.2017 постановление Мэрии городского округа Тольятти от 01.10.2013 N 3018-п/1 "О предоставлении в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО "Корпорация "Импульс" на праве собственности земельного участка, расположенного: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, кв.49" отменено (л.д.26).

Истец, руководствуясь подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с требованием о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, расположенным по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, кв.49, и изъятии данного земельного участка.

Как следует из искового заявления и апелляционной жалобы истца, обратившись с указанными требованиями, истец исходит из того, что ответчик не произвел действий направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельхозпроизводства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

- использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

- порче земель;

- невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу пункта 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 данной статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 данной статьи.

Согласно пункту 6 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка.

Пунктом 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 данной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности по статье 7.34 "Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность", по статье 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдачи ответчику предписания на устранение нарушений, указанных в предписании и привлечения ответчика к административной ответственности за неисполнение такого предписания, истцом суду не представлены.

Таким образом, истцом не соблюден установленный законодательством порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, поэтому требование истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, расположенным по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, кв.49, и изъятии данного земельного участка, удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителей жалобы. Администрация городского округа Тольятти освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 5 декабря 2017 года по делу N А55-19008/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Самарской области.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.М.Балакирева Е.А.Терентьев