Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2018 г. N 14АП-10661/17

г. Вологда

20 февраля 2018 г.

Дело N А13-6056/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 февраля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихомировым Д.Н.,

при участии от заявителя Трушковой Ю.С. по доверенности от 31.10.2017 N 9339217/2017, от ответчика Муравьевой Л.О. по доверенности от 10.01.2018 N 07-01/27,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 ноября 2017 года по делу N А13-6056/2017 (судья Парфенюк А.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086; место нахождения: 191025, Санкт-Петербург, проспект Невский, дом 90/92; далее - общество, ООО "Агроторг") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН 1053500015580, ИНН 3525147418; место нахождения: 160012, город Вологда, улица Яшина, дом 1а; далее - управление, Роспотребнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2017 N 268/32-06-01АР о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N 100 "Вербушка" (ОГРН 1033500037394, ИНН 3525080587; место нахождения: 160024, город Вологда, улица Фрязиновская, дом 34; далее - детский сад "Вербушка").

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 ноября 2017 года по делу N А13-6056/2017 постановление от 20.04.2017 N 268/32-06-01 АР признано незаконным, и изменено в части назначенного наказания, а именно размер административного штрафа уменьшен до 30 000 рублей.

ООО "Агроторг" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что Роспотребнадзор не доказал факт наличия образовательного учреждения, расположенного по адресу: город Вологда, улица Фрязиновская, дом 34.

Управление и детский сад "Вербушка" в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения гражданина Г.А.С. от 09.02.2017 вх. N 290ж-17 управлением установлено, что в принадлежащем обществу магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: город Вологда, улица Фрязиновская, дом 32, осуществляется продажа табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории детского сада "Вербушка", находящегося по адресу: город Вологда, улица Фрязиновская, дом 34.

По данному факту административным органом 09.03.2017 вынесено определение о возбуждении дела N 32-06-01АР об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 2, лист 7).

Для проверки названного обращения управление определением от 09.03.2017 истребовало у общества копии сопроводительной документации, подтверждающей реализацию табачных изделий в указанном магазине (копии товарных накладных на поставку табачных изделий от поставщика, копию перечня продаваемой продукции), документы, подтверждающие право пользования помещением (копию договора аренды (собственности) помещения организации), объяснения по факту реализации табачных изделий.

Кроме этого, управлением вынесено определение от 09.03.2017 о проведении осмотра магазина "Пятерочка", расположенного по адресу: город Вологда, улица Фрязиновская, дом 32, и прилегающей к нему территории.

В ходе проведения осмотра управлением установлено, что вышеназванный магазин "Пятерочка", принадлежащий ООО "Агроторг" расположен на расстоянии 73,3 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, на которой осуществляет деятельность детский сад "Вербушка"; замеры произведены рулеткой N 410 (сертификат о калибровке 2/1594, действителен до 29.11.2017).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе от 09.03.2017 осмотра помещения, территорий и находящихся там вещей и документов (том 2, лист 100) и заключении специалиста-эксперта отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей управления (том 2, лист 11).

В связи с выявленным нарушением требований Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) в части соблюдения запретов по розничной продаже табачных изделий уполномоченным должностным лицом управления составлен протокол от 07.04.2017 N 301/32-06-01АР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ (том 2, листы 12-13).

Рассмотрев указанный протокол и материалы административного дела, заместитель руководителя управления вынес постановление от 20.04.2017 N 268/32-06-01АР по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, среди прочего соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

На основании статьи 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу пункта 4 статьи 10, подпункта 1 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" детский сад "Вербушка" является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно лицензии от 16.01.2015 N 8483 детскому саду "Вербушка" предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (том 2, листы 38-41).

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факты предложения к продаже и реализации табачных изделий заявителем в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: город Вологда, улица Фрязиновская, дом 32, а также то, что расстояние от указанной торговой точки до дома N 34, расположенного по улице Фрязиновской в городе Вологде, составляет 73,3 м, подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.

Вместе с этим, общество указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что по адресу город Вологда, улица Фрязиновская, дом 34 располагается образовательное учреждение.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку согласно лицензии от 16.01.2015 N 8483 на осуществление образовательной деятельности, а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, место нахождения детского сада "Вербушка" является город Вологда, улица Фрязиновская, дом 34.

Аналогичная информация расположена также на сайте Управления образования администрации города Вологда, а также на официальном сайте самого детского сада в сети Интернет.

Доказательств обратного ООО "Агроторг" в материалы дела не представлено.

Таким образом, вывод управления о нарушении обществом требований пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15 является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований закона в области розничной продажи табачных изделий.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности управлением не допущено, гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены, что позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, объективно.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Суд первой инстанции, установив необоснованность вывода управления о наличии отягчающих обстоятельств на момент совершения обществом административного правонарушения, уменьшил размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.

У апелляционной коллегии отсутствуют основания для переоценки указанного вывода суда первой инстанции.

Соответствующие доводы лицами, участвующими в деле, также не заявлены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае нарушение правил реализации табачных изделий представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью детей, поэтому совершенное правонарушение малозначительным не является.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 ноября 2017 года по делу N А13-6056/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.Н. Осокина