Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2018 г. N 15АП-21510/17

город Ростов-на-Дону

20 февраля 2018 г.

дело N А53-27645/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,

при участии:

от заявителя: Щибров М. В. - представитель по доверенности от 27.08.2017, паспорт;

от заинтересованного лица: Токарева И.А. - представитель по доверенностям от 21.09.2017 N 95.11-Б/238, от 25.09.2017 N 95.11-Б/241, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Брыкунова Сергея Андреевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2017 по делу N А53-27645/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Брыкунова Сергея Андреевича к Управлению имущественных отношений Сальского района; Администрации Сальского района Ростовской области

о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка, принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Брыкунов Сергей Андреевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Сальского района Ростовской области (далее - администрация), Управлению имущественных отношений Сальского района (далее - управление) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.08.2017 N 95.11/2510, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, об обязании направить проекты договоров купли-продажи земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 61:34:0600001:65, адрес: Ростовская обл., р-н Сальский, в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. N 4, поле I к, общей площадью 93,7 га.; с кадастровым номером 61:34:0600001:66, адрес: Ростовская обл., р-н Сальский, в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. N 4, поле II к, общей площадью 6,3 га.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Брыкунов Сергей Андреевич обратился с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил отменить решение суда, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что заинтересованное лицо вправе было распоряжаться спорными участками путем их отчуждения заявителю, т.к. участки находятся в государственной неразграниченной собственности. В договоре аренды от 23.01.07 отсутствует норма о том, что в силу п.5 ст. 22 ЗК РФ, на нового арендатора распространяются ограничения, установленные п.5 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Сальска и Сальского района Ростовской области от 31.03.1998 N 287 образован целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам.

Согласно информации, указанной в справках о находящихся в аренде у казачьих обществ земельных участков (от 10.03.2016, от 10.11.2009), спорные земельные участки площадью 6,3 га и 93,7 га находятся в пользовании Казачьего общества "Сальский юрт" по договору перенайма ИП главы КФХ Брыкунова.

23.01.2007 на основании Постановления Главы Администрации Сальского района N 3006 от 29.12.2006 между Управлением имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и Казачьим обществом хутора "Белозерный" казачьего общества "Сальский юрт" Сальского округа, Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 26 (далее - договор N 26), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения из целевого казачьего земельного фонда с кадастровым номером 61:34:600001:0066, местоположение: Ростовская обл., Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. N 4, поле II к, общей площадью 6,3 га, из них 6,3 га - пашни; с кадастровым номером 61:34:600001:0065, местоположение: Ростовская обл., Сальский район, установлено ориентира в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. N 4, поле I к, общей площадью 93,7 га, из них 93,7 га - пашни; в целях для использования: для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1. договора N 26).

Указанные земельные участки переданы по акту приема-передачи от 23.01.2007. Срок аренды участка установлен с 29.12.2006 по 29.12.2055 (пункт 2.1. договора N 26).

Соглашением от 10.01.2013, заключенным между Казачьем обществом хутора "Белозерный" казачьего общества "Сальский юрт" Сальского округа, Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (сторона 1) и индивидуальным предпринимателем Главой К(Ф)Х Брыкуновым Сергеем Андреевичем (сторона 2), сторона 1 передает, сторона 2 принимает права и обязанности по договору аренды N 26 от 23.01.2007 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного в отношении земельных участком земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 61:34:600001:0066 и с кадастровым номером 61:34:600001:0065.

Соглашение о переуступке права по договору аренды N 26 от 23.01.2007 зарегистрировано в установленном порядке, что следует из выписок из единого государственного реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков.

01.08.2017 индивидуальный обратился в Администрацию Сальского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:600001:0066 и с кадастровым номером 61:34:600001:0065 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 09.08.2017 N 95.11/2510 Управление имущественных отношений Сальского района отказало предпринимателю в предоставлении в собственность указанных земельных участков при этом указала, что указанные земельные участки на основании статьи 16 Областного закона от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" входят в состав войскового казачьего земельного фонда и в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена передача земельных участок в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, при этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка.

Пунктом 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Таким образом, земельным законодательством установлен прямой запрет на предоставление в собственность казачьим обществам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, в заявлении от 01.08.2017 глава хозяйства указал на наличие у него прав арендатора спорных участков на основании договоров аренды от 23.01.2007 N 26.

Земельные участки с кадастровым номером 61:34:600001:0066 и с кадастровым номером 61:34:600001:0065 администрация района предоставила в аренду Казачьему обществу хутора "Белозерный" казачьего общества "Сальский юрт" Сальского округа, Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" в соответствии с правилами пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Глава хозяйства приобрел права и обязанности арендатора данных участков на основании договоров уступки прав и обязанностей, заключенных с казачьим обществом.

Согласно части 5 статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В силу требований пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса на нового арендатора (заявителя) распространяются ограничения, установленные пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС СКО от 03.03.2016 по делу N А63-4831/2015.

О наличии иных, предусмотренных действующим законодательством, оснований для приобретения в собственность спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, в рамках настоящего дела глава хозяйства не заявлял.

На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2017 по делу N А53-27645/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян