Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2018 г. N 16АП-4352/17

г. Ессентуки

21 февраля 2018 г.

Дело N А63-1983/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Микейловой К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Гёгчяна Андраника Сирекановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2017 по делу N А63-1983/2017

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Гёгчяна Андраника Сирекановича, с. Степное, ОГРН 312265132000101, ИНН 262001220630, к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН 1042600393274, ИНН 2620005250, Ставропольскому окружному казачьему обществу Терского войскового казачьего общества, с. Степное, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, о признании незаконным отказа от 17.11.2016 N 20-64/74 в предоставлении земельных участков в аренду, обязании совершить действия по проведению торгов, о признании недействительными (ничтожными) сделками договоров аренды земельных участков N 2016/3, N 2016/5, N 2016/2, N 2016/4, применении последствий недействительности ничтожных сделок, (судья Ю.Б. Капункин),

при участии в судебном заседании:

Гёгчян А.С. (лично);

от Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества: Шмакова И.В. - представителя по доверенности от 20.04.2017;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Гёгчян Андраник Сиреканович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), Ставропольскому окружному казачьему обществу Терского войскового казачьего общества (далее - Ставропольское казачье общество), содержащим следующие требования:

- о признании незаконным отказа от 17.11.2016 N 20-64/74 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:28:020310:87, 26:28:020310:89, 26:28:020308:9, 26:28:020310:88 в аренду;

- о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора N 2016/3 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020310:87 площадью 108 781 кв.м, местоположение установлено примерно в 0,43 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора N 2016/5 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020310:89 площадью 194 338 кв.м, местоположение установлено примерно в 1,59 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора N 2016/2 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020308:9 площадью 299 986 кв.м, местоположение установлено примерно в 2,2 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора N 2016/4 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020310:88 площадью 181 583 кв.м, местоположение установлено примерно в 0,96 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- об обязании совершить действия, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено, Степновское станичное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2017 по делу N А63-1983/2017 в заявленных требованиях главы крестьянского фермерского хозяйства Гёгчяна А.С. отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2017 по делу N А63-1983/2017, глава крестьянского фермерского хозяйства Гёгчян А.С. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полостью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Ставропольское окружное казачье общество Терского войскового казачьего общества, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы истца.

Также в отзыве на апелляционную жалобу администрация Степновского муниципального района Ставропольского края ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы истца, также просил приобщить письма Минэкономразвития РФ от 24.11.2016 за N Д23н-5693.

01.02.2018 от Управления Росреестра по СК поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании от 14.02.2018 Гёгчян А.С. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.

Представитель Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2017 по делу N А63-1983/2017 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2017 по делу N А63-1983/2017 следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, за Степновским муниципальным районом Ставропольского края зарегистрировано право собственности на следующие земельные участки: с кадастровым номером 26:28:020310:87 площадью 108 781 кв.м, местоположение установлено примерно в 0,43 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский (регистрационная запись от 19.12.2011 N 26-26-30/005/2011-797, далее - земельный участок с кн 87); с кадастровым номером 26:28:020310:88 площадью 181 583 кв.м, местоположение установлено примерно в 0,96 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский (регистрационная запись от 19.12.2011 N 26-26-30/005/2011-781, далее - земельный участок с кн 88); с кадастровым номером 26:28:020310:89 площадью 194 338 кв.м, местоположение установлено примерно в 1,59 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский (регистрационная запись от 19.12.2011 N 26-26-30/005/2011-798, далее - земельный участок с кн 89); с кадастровым номером 26:28:020308:9 площадью 299 986 кв.м, местоположение установлено примерно в 2,2 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский (регистрационная запись от 23.12.2011 N 26-26-30/005/2011-822, далее - земельный участок с кн 9).

06 октября 2016 года и 07 октября 2016 года Степновское казачье общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 87, 88, 89 и 9 в аренду.

С аналогичными заявлениями от 10.10.2016 в администрацию обратился глава КФХ - Гегчян А.С.

В письме от 19.10.2016 N 20-64/65 администрация сообщила Степновскому казачьему обществу об отказе в предоставлении земельных участков в аренду ввиду того, что названные участки обременены правом аренды.

Аналогичное письмо от 19.10.2016 N 20-64/66, содержавшее решение администрации об отказе в предоставлении земельных участков, было направлено в адрес Гегчяна А.С.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2016 по делу N А63-1562/2016 признаны ничтожными договоры аренды от 18.03.2014 N 2014/46 в отношении земельного участка с кн 9, от 18.03.2014 N 2014/47 в отношении земельного участка с кн 87, от 18.03.2014 N 2014/48 в отношении земельного участка с кн 89, от 18.03.2014 N 2014/49 в отношении земельного участка с кн 88, заключенные между администрацией и Майстренко О.А. (предыдущий арендатор).

На основании указанного решения суда 24.10.2016 администрация через портал услуг обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о погашении обременения в виде права аренды Майстренко О.А. на названные земельные участки.

Из письма Управления Росреестра от 22.05.2017 N 26-19-30/00241, представленного в материалы дела, следует, что записи о погашении аренды в пользу Майстренко О.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 87, 88, 89, 9 внесена в ЕГРП 01.11.2016.

С заявлениями от 19.10.2016, 24.10.2016, 25.10.2016, 26.10.2016, 27.10.2016, 28.10.2016, 31.10.2016, 01.11.2016, о предоставлении названных участков в аренду без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в администрацию обратилось Ставропольское казачье общество.

К заявлениям приложены: свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе от 19.04.2001, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 11.12.2002, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 13.11.2008, свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 19.07.2012, копия паспорта лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности - атамана Уварова С.А., выписка из ЕГРЮЛ на казачье общество.

По результатам рассмотрения заявления казачьего общества от 19.10.2016 администрацией принято решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 87, 88, 89, 9, о чем казачьему обществу сообщено в письме от 02.11.2016 N 20- 64/68.

Глава КФХ Гёгчян А.С. повторно обратился в администрацию с заявлениями от 24.10.2016, 31.10.2016, 01.11.2016, 02.11.2016 о предоставлении спорных земельных участков в аренду.

17 ноября 2016 года администрация в письме N 20-64/74 сообщила Гёгчяну А.С. о том, что на момент поступления заявления последнего в администрации имелось заявление казачьего общества о предоставлении тех же земельных участков, в связи с чем участки будут предоставлены указанному лицу без проведения торгов в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

02 ноября 2017 года администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) заключили договоры аренды: от 02.11.2016 N 2016/2 в отношении земельного участка с кн 9; от 02.11.2016 N 2016/3 в отношении земельного участка с кн 87; от 02.11.2016 N 2016/4 в отношении земельного участка с кн 88; от 02.11.2016 N 2016/5 в отношении земельного участка с кн 89. Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке 05.12.2016.

Полагая, что отказ администрации от 17.11.2016 N 20-64/74 не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие главе КФХ права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также указывая на ничтожность договоров аренды, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, руководствовался следующим.

Приложенные казачьим обществом документы к заявлению, а также ввиду отсутствия установленного законодательством перечня обязательных для предоставления документов администрацией сделан вывод о наличии у обратившегося лица признаков, подтверждающих его право на предоставление земельного участка без проведения торгов. В связи с чем при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в статье 39.16 ЗК РФ, земельный участок предоставлен казачьему обществу без проведения торгов в соответствии с процедурой, установленной в статье 39.14 ЗК РФ.

Судом первой инстанции сделан вывод, что при поступлении заявок от казачьего общества и главы КФХ на один и тот же земельный участок, участок не мог быть выставлен на торги, так как исходя из названной нормы статьи 39.11 ЗК РФ указанные лица не могли быть участниками одного аукциона.

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2016 по делу N А63-1562/2016 признаны ничтожными договоры аренды спорных земельных участков заключенные между администрацией и Майстренко О.А. (предыдущий арендатор).

По состоянию на момент вступления в законную силу решения суда по делу N А63-1562/2016 (07.10.2016), и на момент поступления заявления Гёгчяна А.С. (10.10.2016), администрация знала о том, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права (обременения) аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:28:020308:9, 26:28:020310:87, 26:28:020310:89 и 26:28:020310:88 в пользу Майстренко О.А. и тем не менее, уже на 9 день после получения заявления Гёгчяна С.А. и Степновского казачьего общества письмами от 19.10.2016 N 20-64/65, N20-64/66 сообщила последним об отказе в предоставлении земельных участков в аренду ввиду того, что названные участки обременены правом аренды, хотя при этом администрация имела реальную возможность рассмотреть заявление Гёгчян С.А., в срок, предусмотренный п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ - в том числе и после 01.11.2016 (погашения записи об обременении), что в свою очередь не нарушило бы право заявителя Гёгчяна А.С. на рассмотрение его заявления от 10.10.2016 в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ.

24.10.2016 администрация через портал услуг обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о погашении обременения в виде права аренды Майстренко О.А. на названные земельные участки. Из письма Управления Росреестра от 22.05.2017 N 26-19-30/00241, представленного в материалы дела, следует, что записи о погашении аренды в пользу Майстренко О.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 87, 88, 89, 9 внесена в ЕГРП 01.11.2016.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 77 Земельного кодекса закреплено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе: гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; казачьими обществами и т.д.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 1 Закона N 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в аренду казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 5), а также крестьянским (фермерским) хозяйствам на срок до пяти лет для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. При поступлении нескольких заявлений земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8).

Земельным кодексом Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, казачьими обществами (статья 78). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 39.6). Порядок предоставления в аренду названных участков без проведения торгов включает в себя подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка. Особенностями предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам являются обеспечение уполномоченным органом опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, возможность подачи иными заинтересованными гражданами или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами заявления о намерении участвовать в аукционе, проведение аукциона в случае поступления таких заявлений и отказ в предоставлении земельного участка первоначальному заявителю (статьи 39.14, 39.18).

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон N 36-КЗ, статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона (в редакции, действовавшей в период рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка), договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории сельских поселений и сельских населенных пунктов (поселений и населенных пунктов в редакции Закона Ставропольского края от 12.05.2016 N 52-кз), находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона N 36-КЗ).

Таким образом, статьей 21 Закона N 36-КЗ определены территории, в границах которых допускается предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории сельских поселений и сельских населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Законом Ставропольского края от от 17.05.2004 N 33-кз "Об установлении границ муниципальных образований в Степновском районе Ставропольского края" Иргаклинского сельсовета Степновского района Ставропольского края включен в перечень муниципальных образований Ставропльского края, наделенных статусом сельского поселения.

Граница муниципального образования Иргаклинского сельсовета Степновского района Ставропольского края определена Законом Ставропольского края от 17.05.2004 N 33-кз "Об установлении границ муниципальных образований в Степновском районе Ставропольского края". В пункте 4 статьи 7.1 названного Закона указано, что муниципальное образование Иргаклинский сельсовет включает: село Иргаклы; поселок Новоиргаклинский; хутор Согулякин.

Казачье общество, документально подтвердившее включение его в государственный Реестр казачьих обществ в Российской Федерации, вправе претендовать на получение без торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельных участков, расположенных в границах сельского поселения, отнесенного пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона N 36-КЗ к соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Глава КФХ Гёгчян А.С. повторно обратился в администрацию с заявлениями от 24.10.2016, 31.10.2016, 01.11.2016, 02.11.2016 о предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Таким образом, на момент обращения казачьего общества с заявлением от 19.10.2017 предоставление спорного земельного участка возможно только на торгах (конкурсах, аукционах) поскольку в данном случае, при наличии двух и более заявок на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в аренду от главы КФХ, казачьего общества, следует руководствоваться не только пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, но и Законом о фермерском хозяйстве и Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, что гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

На основании действующего законодательства КФХ и казачье общество относятся к специальным субъектам, обладающим правом на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в льготном порядке. Однако, при наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги. Законодательство не отдает предпочтение одному специальному субъекту перед другим.

Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

С учетом вышеизложенного, у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления спорных земельных участков казачьему обществу, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Довод администрации в отзыве с указанием на письма Минэкономразвития РФ от 22.09.2016, 24.11.2016 отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные письма носят информационный характер, не являются нормативно правовым актом и не относятся к правоотношениям и обстоятельствам настоящего дела. Кроме того, в указанных письмах нет разъяснения, что в случае заявок на земельный участок казачьего общества и КФХ, имеет приоритет казачье общество без проведения торгов.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений, данных в пункте 34 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", спор о возврате имущества, вытекающий из отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Основные последствия недействительности сделки связаны с определением правовой судьбы полученного сторонами по сделке. Общее правило, регулирующее правовую судьбу полученного сторонами по сделке, установлено пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ и предусматривает возвращение сторонами друг другу всего полученного по сделке, а в случае невозможности возвращения полученного в натуре - возмещение его стоимости в деньгах.

Исходя из буквального толкования пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, возмещению стоимости в деньгах предшествует возврат имущества, полученного по недействительной сделке, и предусмотрено лишь в случае невозможности возвратить имущество.

В силу части 3 статьи 15 АПК РФ согласно которой принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности суд апелляционной инстанции считает, апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2017 по делу N А63-1983/2017 подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2017 по делу N А63-1983/2017 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования главы крестьянского фермерского хозяйства Гёгчяна Андраника Сирекановича удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 17.11.2016 N 20-64/74 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:28:020310:87, 26:28:020310:89, 26:28:020308:9, 26:28:020310:88 в аренду.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор N 2016/3 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020310:87 площадью 108 781 кв.м, местоположение установлено примерно в 0,43 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор N 2016/5 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020310:89 площадью 194 338 кв.м, местоположение установлено примерно в 1,59 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор N 2016/2 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020308:9 площадью 299 986 кв.м, местоположение установлено примерно в 2,2 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор N 2016/4 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020310:88 площадью 181 583 кв.м, местоположение установлено примерно в 0,96 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поселок Новоиргаклинский.

Применить последствия недействительной сделки и обязать Ставропольское окружное казачье общество Терского войскового казачьего общества возвратить Администрации Степновского муниципального района земельный участок кадастровыми номерами 26:28:020310:87 площадью 108 781 кв. м., местоположение земельного участка установлено примерно в 0,43 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д.1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край. Степновский р-н, посёлок Новоиргаклинский.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки обязать Ставропольское окружное казачье обществе Терского войскового казачьего общества возвратить Администрации Степновского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 26 28:020310:89 площадью 194 338 кв. м., местоположение земельного участка установлено примерно в 1,59 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д.1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский р-н, посёлок Новоиргаклинский.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки обязать Ставропольское окружное казачье общество Терского войскового казачьего общества возвратить Администрации Степновского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 26:28:020308:9 площадью 299 986 кв. м., местоположение земельного участка установлено примерно в 2,2 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д.1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский р-н, посёлок Новоиргаклинский.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки обязать Ставропольское окружное казачье общество Терского войскового казачьего общества возвратить Администрации Степновского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 26:28:020310:88 площадью 181 583 кв. м., местоположение земельного участка установлено примерно в 0.96 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д.1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский р-н, посёлок Новоиргаклинский.

Обязать администрацию Степновского муниципального района Ставропольского края совершить действия, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

С.И. Джамбулатов Е.Г. Сомов