Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 г. N 07АП-474/18

г. Томск

22 февраля 2018 г.

Дело N А03-16583/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 12 декабря 2017 года по делу N А03-16583/2017 (судья Трибуналова О.В.)

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю (ОГРН 1102225000019, ИНН 2225777777) г. Барнаул

к руководителю общества с ограниченной ответственностью "СМК "Вымпел" Дымчанову Юрию Дмитриевичу, г. Барнаул

о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю (далее - Инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к руководителю общества с ограниченной ответственностью "СМК "Вымпел" Дымчанову Юрию Дмитриевичу (далее - Дымчанов Ю.Д.) о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением от 12.12.2017 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленного требования отказано в связи с малозначительностью правонарушения, суд ограничился устным замечанием.

В апелляционной жалобе Инспекция, выражая несогласие с судебным актом в части назначенного наказания, полагает, что предупредительные цели административного наказания по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ, исходя из повышенной общественной опасности вмененного правонарушения, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ не могут быть достигнуты объявлением устного замечания, отсутствие исключительных обстоятельств в действиях (бездействии) Дымчанова Ю.Д., просит и изменить решение суда и назначить Дымчанову Ю.Д. наказание в виде дисквалификации.

Дымчанов Ю.Д. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Инспекция в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК Ф) дело рассмотрено без участия представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.07.2015 по делу N А03-13188/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМК "Вымпел" (далее по тексту -ООО "СМК Вымпел") введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, -конкурсное производство.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Алтайского края от 27.12.2016 по делу N А03-13188/2014 с Дымчанова Юрия Дмитриевича в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажная компания "Вымпел" в порядке субсидиарной ответственности взыскано 4982510,66 руб.

Во исполнение определения Арбитражного суда Алтайского края от 27.12.2016 по делу N А03-13188/2014 выдан исполнительный лист серии ФС N 005038812.

В соответствии с предъявленным в адрес ОСП Железнодорожного района г. Барнаула исполнительным листом серии ФС N 005038812 судебным приставом-исполнителем 12.05.2017 возбуждено исполнительное производство N 25913/17/22021ИП.

Вместе с тем, задолженность по указанному исполнительному листу Дымчановым

Ю.Д. погашена не была.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Инспекцией 18.09.2017 в отношении Дымчанова Ю.Д. протокола об административном правонарушении по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Дымчанова Ю.Д. к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Дымчанова Ю.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, о соблюдении Инспекцией порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, вместе с тем, посчитал допущенное Дымчановым Ю.Д. правонарушение малозначительным, отказав в удовлетворении заявленных требований, ограничившись устным замечанием.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности.

Субъектом данного правонарушения являются контролирующие должника лица, привлеченные к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом.

Материалами дела подтверждается, неисполнение руководителем общества с ограниченной ответственностью "СМК "Вымпел" Дымчановым Ю.Д. вступившего в законную силу судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, что образует событие, объект и объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая совершенное Дымчановым Ю.Д. правонарушение малозначительным судом не учтено следующее.

Одним из необходимых условий для признания действий субъекта образующими объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, является признание банкротом должника, по обязательствам которого субъект привлечен к субсидиарной ответственности вступившим в законную силу неисполненным судебным актом.

Включение указанного признака административного правонарушения в диспозицию части 8 статьи 14.13 КоАП РФ обусловлено повышенной степенью общественной опасности деяния субъекта по неисполнению вступившего в законную силу судебного акта о привлечении его к субсидиарной ответственности именно по отношению к задолженности лица, признанного несостоятельным (банкротом), поскольку признание должника банкротом существенным образом ограничивает возможность удовлетворения требований кредиторов.

Доказательств того, что Дымчановым Ю.Д. были приняты все необходимые меры для исполнения судебного акта, а также доказательства объективной невозможности исполнения требований судебного акта, суду не представлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства принадлежности Дымчанову Ю.Д. имущества на праве собственности автомобиля ВАЗ-21043, 2004 года выпуска, 1/3 доли в квартире по ул. Г. Исакова, 134-55, в г.Барнауле, общей площадью 44,6 кв. м. (информация, представленная судебным приставом), недостаточного для погашения взысканной в субсидиарном порядке задолженности, отсутствие денежных средств на счетах, отзыв исполнительного документа взыскателем, на которые сослался суд первой инстанции, не являются исключительными и не свидетельствуют о принятии Дымчановым Ю.Д. мер для исполнения судебного акта, поскольку связаны с личным имущественным положением, и не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное.

Санкция части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве единственного административного наказания предусматривает дисквалификацию.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Допущенное Дымчановым Ю.Д. правонарушение, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного Дымчановым Ю.Д. административного правонарушения малозначительным и не усматривает основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом, необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае имеет место быть длящееся правонарушение, выразившиеся в длительном непрекращающемся невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязанностей, возложенных судебным актом, бывшим руководителем должника.

Следовательно, днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения не позднее 02.08.2017, дня направления Дымчанову Ю.Д. уведомления N 19-23/29694 о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, годичный срок давности привлечения Дымчанова Ю.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не истек.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения Дымчанова Ю.Д. к административной ответственности не истек, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, заявленное требование Межрайонной ИФНС России N 15 по Алтайскому краю подлежит удовлетворению.

В отсутствие доказательств, которые могли бы подтверждать обстоятельства, отягчающие административную ответственность Дымчанова Ю.Д., апелляционный суд признает возможным назначить ему административного наказания в минимальном размере санкции части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 12 декабря 2017 года по делу N А03-16583/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт

Заявление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю удовлетворить.

Привлечь Дымчанова Юрия Дмитриевича (17.12.2960 года рождения, зарегистрированного по адресу: 656050, г. Барнаул, ул. Георгия Исакова, 134, 55) к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина А.Л. Полосин