Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2018 г. N 07АП-862/18

г. Томск

27 февраля 2018 г.

Дело N А27-20756/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2018 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Ю. Сбитнева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н. Полевый с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещено),

от третьего лица - Е.А. Маняшина по доверенности от 15.08.2017, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Варданяна Гагика Левиковича

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 декабря 2017 г. по делу N А27-20756/2017 (судья О.С. Ходякова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Варданяна Гагика Левиковича (Ленинск-Кузнецкий район, с. Красное, ОГРНИП 314421216100052, ИНН 421299848181)

к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН 1024201305688, ИНН 4236002912)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Колхоз Победа" (Ленинск-Кузнецкий район, с. Красное, ОГРН 1084212000696, ИНН 4212026777)

о признании недействительным постановления от 07.06.2017 N 691,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Варданян Гагик Левикович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Варданян Г.Л.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 07.06.2017 N 691 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Колхоз Победа" (далее - третье лицо).

Решением суда от 12.12.2017 требования предпринимателя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие у должностного лица Полторацкого А.В. соответствующих полномочий на подписание и утверждение прилагаемой к постановлению схемы границ земельного участка.

Третье лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, решение суда законно и обоснованно. Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В судебном заседании представитель третьего лица отказалась от первого довода, изложенного в отзыве, просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Заявитель и заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей перечисленных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя третьего лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, Исполнительным комитетом Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов 06.02.1978 колхозу "Победа" Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I N 144485, согласно которому за колхозом "Победа" закреплено в бессрочное и постоянное пользование 15970 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Размер и местоположение земельного участка определен согласно картографическому материалу проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза "Победа" Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области 1992 года.

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 07.06.2017 N 691 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: площадью 127044 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Краснинское сельское поселение, промзона N 4. ООО "Колхоз "Победа" предписано взять на себя обязанности и расходы по межеванию и кадастровому учёту земельного участка.

Заявитель, полагая, что указанное постановление является недействительным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оставляя без удовлетворения требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку у ООО "Колхоз "Победа" осталось право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка принято правомерно. Схема содержит в верхнем углу отметку "Утверждена" с подписью заместителя главы муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и строительству Полторацким Н.В. Вместе с тем постановление от 07.06.2017 N 691 об утверждении схемы подписано главой Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Как следует из материалов дела, Исполнительным комитетом Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов 06.02.1978 колхозу "Победа" Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I N 144485, согласно которому за колхозом "Победа" закреплено в бессрочное и постоянное пользование 15970 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Размер и местоположение земельного участка определен согласно картографическому материалу проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза "Победа" Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области 1992 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.10.2017 колхоз "Победа" является правопредшественником ООО "Колхоз Победа".

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 по делу N А27-11293/2016, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, за ООО "Колхоз Победа" признано право собственности на объекты недвижимости:

- зерносклад, 1990 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1078,9 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1220, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 2, на земельном участке 42:06:0101003;

- сан.пропускник, 1976 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 331,6 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1217, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 3, на земельном участке 42:06:0101003;

- контора бр. 1, 1989 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 56,6 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1218, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 4, на земельном участке 42:06:0101003;

- тракторный гараж и кузница-мастерская 1 бр., 1986 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 588,9 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1211, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 5, на земельном участке 42:06:0101003;

- свинарник-маточник, 1972 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 944,7 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1222, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 8, на земельном участке 42:06:0101003;

- свинарник 2-4, 1973 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1229,8 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1223, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 9, на земельном участке 42:06:0101003.

Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением прав на 2 свинарника.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, исключительное право на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В данном случае наличие у ООО "Колхоз Победа" исключительного права на приватизацию земельного участка под объектами недвижимости заявителем не оспаривается.

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 07.06.2017 N 691 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: площадью 127044 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Краснинское сельское поселение, промзона N 4. ООО "Колхоз "Победа" предписано взять на себя обязанности и расходы по межеванию и кадастровому учёту земельного участка.

21.06.2017 по заказу ООО "Кохоз "Победа" подготовлен межевой план с приложением схемы расположения земельного участка.

По договору купли-продажи от 15.08.2017, заключенному между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (продавец) и ООО "Колхоз "Победа" (покупатель), земельный участок с кадастровым номером 42:06:0101003:1254, площадью 127044 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Краснинское сельское поселение, промзона N 4, передан покупателю в собственность.

Под объектами недвижимости, указанными в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 по делу N А27-11293/2016, сформирован земельный участок, поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 42:06:0101003:1254.

Доводы заявителя в жалобе сводятся к отсутствию у должностного лица Полторацкого А.В. соответствующих полномочий на подписание и утверждение прилагаемой к постановлению схемы границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 3 постановления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 07.06.2017 N 691 контроль за исполнением постановления возложен на исполняющего обязанности заместителя главы муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и строительству Н.А. Шпильного. Постановление от 07.06.2017 N 691 подписано главой Ленинск-Кузнецкого муниципального района А.В. Харитоновым.

Схема расположения земельного участка утверждена заместителя главы муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и строительству Н.В. Полторацким.

Указанное не противоречит Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" и соответствует Положению об управлении архитектуры, контроля строительства и жилья, утвержденному Распоряжением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 22.02.2013 N 32-р.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается нарушений прав и законных интересов заявителя. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и апелляционной жалобе доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

При обращении апеллянта в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой поступило платежное поручение от 25.01.2018 N 1 на сумму 1500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) и пунктом 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", уплаченная государственная пошлина в размере 1350 руб., на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 декабря 2017 г. по делу N А27-20756/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Варданяна Гагика Левиковича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Варданяну Гагику Левиковичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1350 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 25.01.2018 N 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.А. Колупаева А.Ю. Сбитнев