Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2018 г. N 20АП-979/18

г. Тула

28 февраля 2018 г.

Дело N А68-9131/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Ю.А., при участии в судебном заседании представителя от заинтересованного лица: Грудиной М.В. (доверенность от 09.01.2018 N 03-21/00106, паспорт), в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АМТ-ГАЗ" на определение Арбитражного суда Тульской области от 22.12.2017 по делу N А68-9131/2017, вынесенное по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АМТ-ГАЗ" (г. Москва, ОГРН 1027739438946, ИНН 7705353664) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Тульской области (Тульская область, г. Новомосковск, ОГРН 1077116002105, ИНН 7116144445) о признании незаконным решений от 02.03.2017 N 16590, от 22.05.2017 N 07-15/10754@, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "АМТ-ГАЗ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными: решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Тульской области от 02.03.2017 N 16590, решения Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от 22.05.2017 N 07-15/10754@.

Оспариваемым решением от 02.03.2017 N 16590 доначислен земельный налог за 2015 год.

В ходе рассмотрения настоящего дела от ООО "АМТ-ГАЗ" 21.12.2017 поступило заявление принятии к рассмотрению в рамках настоящего деле требования о признании незаконным постановления Администрации Тульской области от 09.12.2013 г. N 740 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населённых пунктов Тульской области" в частях, в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельного участка N 71:29:020501:22 определена в размере 121 590 786,80 руб., которая внесена органом кадастрового учёта в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01.01.2013.

В определении от 22.12.2017 об отложении судебного разбирательства, суд первой инстанции отказал в принятии данного требования в связи с неподведомственностью арбитражным судам.

Не согласившись с указанным определением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение в части отказа в принятии к рассмотрению требования.

В обоснование жалобы общество указывает, что судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют материалам дела.

Обращает внимание, что его обращение в суд общей юрисдикции станет препятствием к рассмотрению настоящего дела.

Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Постановление Администрации Тульской области от 09.12.2013 г. N 740 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населённых пунктов Тульской области" обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы, регулирующие правила поведения, адресовано неопределённому кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение.

Полагает, что указанное постановление Администрации Тульской области от 09.12.2013 г. N 740 не обладает признаками нормативного правового акта, не содержит правовые нормы, регулирующие правила поведения, не адресовано неопределённому кругу лиц, не рассчитано на неоднократное применение, поскольку данное постановление является актом применения закона, то есть соответствует статусу ненормативного правового акта, решения, нарушающего права и законные интересы общества в сфере его предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы от общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду того, что руководитель не может явиться в связи с обострением заболевания.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Тульской области возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, по доводам жалобы также возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство об отложении судебного разбирательства, с учетом положений статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынес протокольное определение.

С учетом изложенного, принимая во внимание надлежащее извещение общества, на основании статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции считает, что определение Арбитражного суда Тульской области от 22.12.2017 не подлежит отмене или изменению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Частью 2 статьи 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Таким образом, рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части отнесено законодателем к подведомственности судов общей юрисдикции (но не к подведомственности арбитражных судов).

Суд первой инстанции верно указал, что постановление Администрации Тульской области от 09.12.2013 г. N 740 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населённых пунктов Тульской области" обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы, регулирующие правила поведения, адресовано неопределенному кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в принятии к рассмотрению требования общества о признании незаконным Постановления Администрации Тульской области от 09.12.2013 г. N 740 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населённых пунктов Тульской области" в частях, в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельного участка N 71:29:020501:22 определена в размере 121 590 786,80 руб., которая внесена органом кадастрового учёта в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01.01.2013.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статье 270 Кодекса безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Тульской области от 22.12.2017 по делу N А68-9131/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Н.В. Еремичева В.Н. Стаханова