Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 11АП-19629/17

г. Самара

05 марта 2018 г.

Дело N А55-17365/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 марта 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вашкевичем В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.02.2018 в помещении суда апелляционные жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.11.2017 по делу N А55-17365/2017 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 16 к Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Пивоварова А.И., Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области, о признании,

в судебном заседании приняли участие:

представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области Сафронов А.А. (доверенность от 21.02.2017),

представитель государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 16 Эллер Т.Б. (доверенность от 28.12.2017),

представитель Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области Ивлева Е.А. (доверенность от 23.01.2018),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 16 (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании незаконной записи Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары (далее - регистрирующий орган) за государственным регистрационным номером (ГРН) 7166313910327 об исключении общества с ограниченной ответственностью "РОСИНТЕК" (ОГРН 1069601404809, ИНН 6330015609) (далее - ООО "РОСИНТЕК", общество) из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) как фактически прекратившего свою деятельность и об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда путем восстановления в ЕГРЮЛ сведений об ООО "РОСИНТЕК" как о действующем юридическом лице.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Пивоваров А.И., Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.11.2017 по делу N А55-17365/2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области и регистрирующий орган просили отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области в отзыве просила удовлетворить апелляционные жалобы.

В судебном заседании представители Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области просили удовлетворить апелляционные жалобы и принять новый судебный акт об отказе Фонду в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Фонда просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО "РОСИТНЕК" было зарегистрировано в качестве юридического лица 05.09.1996 за основным государственным регистрационным номером 1036301404809. Общество также было зарегистрировано в Фонде в качестве страхователя. Единственным участником общества и его руководителем являлся Пивоваров Александр Иванович.

Условия, порядок и сроки проведения процедуры исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ, регламентированы статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона о регистрации при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 N 26-П, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимы в отношении коммерческих организаций, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений.

Регулируя упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанностей регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности организацией, исключаемой из ЕГРЮЛ.

09.09.2016 регистрирующим органом было принято решение N 5848 о предстоящем исключении ООО "РОСИТНЕК" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что ООО "РОСИТНЕК" фактически прекратило свою деятельность (является недействующим юридическим лицом), поскольку в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом указанного решения, оно не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, все счета общества были закрыты до 06.05.2013. Каких-либо данных, свидетельствующих об осуществлении обществом финансово-хозяйственной деятельности, у регистрирующего органа не имелось.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона о регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Как видно из материалов дела, сведения о принятии регистрирующим органом решения от 09.09.2016 N 5848 о предстоящем исключении ООО "РОСИТНЕК" из ЕГРЮЛ были опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" (выпуск N 36 (599) от 14.09.2016). При этом было указано, что кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут в течении 3 месяцев со дня публикации этих сведений направить заявление по адресу регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что пунктом 1.2 Соглашения между Федеральной налоговой службой и Фондом социального страхования Российской Федерации" определено, что стороны организовывают взаимодействие и координируют свою деятельность и деятельность подведомственных им территориальных органов, в том числе в форме взаимного обмена сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам, утвержденного Приказом Минфина России от 18.02.2015 N 25н (далее - Порядок ведения реестров) и действовавшего в рассматриваемый период, предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о конкретном юридическом лице органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, судам осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

На основании Порядка ведения реестров Федеральная налоговая служба создала в СМЭВ сервис "Предоставление кратких сведений и (или) выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по запросу органов государственной власти ( SID0003525)".

Пунктом 14 Порядка ведения реестров определено, что представление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц в качестве страхователей осуществляется в виде файлов установленного Федеральной налоговой службой формата, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, содержащих сведения о юридических лицах, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Как видно из материалов дела, регистрирующим органом сформирован и выгружен файл RUM_63003_160912_49/xml, в котором содержатся сведения о принятии решения о предстоящем исключении ООО "РОСИТНЕК" из ЕГРЮЛ. Данный файл получен Фондом 12.09.2016.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации вышеуказанные заявления кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Закона о регистрации. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Однако в установленный Законом о регистрации трехмесячный срок Фонд не представил в регистрирующий орган мотивированное заявление о наличии у него возражений относительно исключения ООО "РОСИТНЕК" из ЕГРЮЛ и документы, подтверждающие наличие у общества какой-либо задолженности по обязательным платежам.

При рассмотрении настоящего дела Фонд не представил доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, воспрепятствовавших ему направить в регистрирующий орган указанные заявление и документы в срок, установленный Законом о регистрации.

Пунктом 7 статьи 22 Закона о регистрации предусмотрено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, 31.12.2016 регистрирующий орган на законных основаниях внес в ЕГРЮЛ запись N 7166313910327 о прекращении деятельности ООО "РОСИТНЕК" в связи с исключением его из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона о регистрации. Решением Управления федеральной налоговой службы по Самарской области от 10.05.2017 жалоба Фонда на указанное решение регистрирующего органа была оставлена без удовлетворения.

Суд первой инстанции посчитал, что ООО "РОСИНТЕК" является действующим юридическим лицом, поскольку оно представляло в Фонд расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и произведенным расходам на выплату страхового обеспечения.

Между тем все указанные расчеты имеют "нулевые" показатели, что свидетельствует об отсутствии у общества работников.

Имеющийся в материалах дела расчет размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составлен Фондом в одностороннем порядке. Фонд не представил доказательств согласования с ООО "РОСИТНЕК" размера и сроков внесения капитализированных платежей или доказательств разрешения этого вопроса в судебном порядке.

Более того, как уже отмечено, указанные расчеты Фонд в регистрирующий орган своевременно не представил.

Уведомление о наличии у ООО "РОСИТНЕК" задолженности в размере 2188289 руб. 97 коп. по капитализированным платежам для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонд представил в регистрирующий орган только 21.04.2017 (л.д. 117), то есть уже после внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности указанного общества.

Несоблюдение самим Фондом положений Закона о регистрации не может послужить основанием для признания незаконной записи регистрирующего органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что поскольку ООО "РОСИТНЕК" фактически прекратило свою деятельность, восстановление в ЕГРЮЛ сведений об этом обществе не позволит Фонду получить с него капитализированные платежи, подлежавшие аккумулированию в случае ликвидации страхователя. Кроме того, исключение ООО "РОСИТНЕК" из ЕГРЮЛ не повлияет на получение физическими лицами, повредившими во время работы в обществе здоровье вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, страхового возмещения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Ссылку суда первой инстанции на судебные акты по другим делам суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку эти судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела, а, кроме того, обстоятельства указанных дел отличны от обстоятельств рассматриваемого дела.

В части 3 статьи 201 АПК РФ указано, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное решение в связи с несоответствием содержащихся в нем выводов обстоятельствам дела и неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункты 3 и 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе Фонду в удовлетворении его заявления.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2017 года по делу N А55-17365/2017 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова