Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2018 г. N 13АП-156/18

г. Санкт-Петербург

01 марта 2018 г.

Дело N А56-43712/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Винниковым А.В.

при участии:

от заявителя: Ширадкова И.В. (доверенность от 06.02.2018)

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен, 2) Шитт Я.Р. (доверенность от 25.12.2017).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-156/2018) акционерного общества "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2017 по делу N А56-43712/2017 (судья Кротов С.М.), принятое

по заявлению акционерного общества "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор"

к 1) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, 2) Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Акционерное общество "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" (далее - Общество, АО "Концерн ЦНИИ "Электроприбор") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство), выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349117 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино; в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино по заявлению Акционерного общества "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" от 17.04.2017 об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем направления в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области поручения об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю на праве аренды сроком 49 лет; об обязании Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю на праве аренды сроком 49 лет и утверждения схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино на кадастровом плане территории с координатами характерных точек:

Обозначение характерных точек	Координаты, м.
границы	X	Y
1	2	3
1	524477,39		2227532,26
2	524473,76		2227553,3
нЗ	524376,52		2227967,28
н4	524361,02		2227970,77
5	524343,37		2227962,82
6	524308,28		2227951,85
7	524266,15		2227947,94
8	524233,22		2227950,06
9	524198,5		2227951,98
10	524176,59		2227956,08
11	524161,18		2227961,35
12	524150,04		2227966,34
н13	524152,5		2227975,82
н14	524115,57		2227981,68
15	524112,9		2227980,64
16	524094,46		2227969,51
17	524079,39		2227956,08
18	524058,89		2227934,36
н19	524041,12		2227912,48
н20	524034,19		2227899,68
н21	524019,65		2227884,63
н22	524009,19		2227879,94
н23	524011,09		2227863,25
н24	524006,54		2227849,77
н25	524000,77		2227840,11
26	523993,17		2227820,24
27	523982,01		2227797,33
н28	523966,92		2227785,21
н29	523961,52		2227770,69
н30	523953,72		2227760,38
н31	523944,55		2227752,43
н32	523935,21		2227747,76
н33	523926,88		2227744,99
н34	523919,62		2227739,12
н35	523914,05		2227729,53
н36	523906,31		2227721,93
н37	523897,46		2227716,36
н38	523896,66		2227708,75
и39	523872,13		2227706,08
н40	523856,18		2227686,95
н41	523825,78		2227665,37
н42	523808,78		2227634,96
н43	523806,07		2227618,23
н44	523801,77		2227606,65
н45	523798,8		2227594,69
46	523797,22		2227580,36
н47	523785,51		2227558,73
н48	523778,54		2227545,37
н49	523777,45		2227518,81
50	523785,26		2227509,44
51	523802,18		2227489,43
н52	523803,59	2227487,6
н53	523822,55	2227472,44
н54	523838,34	2227454,39
н55	523849,19	2227456,92
н56	523862,9	2227452,14
н57	523875,27	2227442,77
н58	523880,8	2227426,87
59	523889,78	2227416,14
н60	523895,05	2227408,97
н61	523903,88	2227400,57
н62	523930,24	2227364,56
н63	523953,5	2227348,7
н64	523979,47	2227327,52
н65	524000,04	2227313,59
н66	524065,62	2227258,18
н67	524091,16	2227241,9
н68	524099,1	2227231,42
н69	524108,31	2227230,91
н70	524122,67	2227222,71
н71	524150,4	2227185,29
н72	524167,65	2227184,06
н73	524182,72	2227178
н74	524210,28	2227147,71
75	524237,33	2227233,17
1	524477,39	2227532,26
н78	524113,38	2227291,68
н79	524118,92	2227326,88
н80	524093,81	2227343,17
н81	524059,17	2227365,61
н83	524024,51	2227387,98
н84	524008,26	2227362,54
н82	524042,32	2227339,23
н76	524076,44	2227315,92
н77	524112,6	2227291,29
н78	524113,38	2227291,68

Решением от 23.11.2017 заявление удовлетворено в части признания незаконными бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349117 кв.м., и в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино. Суд обязал МТУ ФАУГИ в СПб и ЛО и ФАУГИ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО "Концерн ЦНИИ "Электроприбор" путем рассмотрения заявления в установленном порядке.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, в части отказа в удовлетворении заявления, АО "Концерн ЦНИИ "Электроприбор" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене в обжалуемой части, просит принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление в полном объеме.

Податель жалобы сославшись на ст. 201 АПК РФ, указал, что судебное решение должно содержать указания на признание оспариваемых действий (бездействий) незаконными и на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило.

Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке в обжалуемой части.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, АО "Концерн ЦНИИ "Электроприбор" является юридическим лицом, созданным на базе приватизированного имущественного комплекса ФГУП "ЦНИИ "Электроприбор" в соответствии с прогнозным планом приватизации на основании Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 247-р от 29.12.2008 г. (далее - Распоряжение N 247-р).

В составе имущественного комплекса (Приложение 1 к Распоряжению N 247-р) произведена приватизация объектов недвижимости, которые находятся в собственности заявителя и имеют следующие индивидуализирующие характеристики:

N	Наименование объекта недвижимости
1	Лабораторный корпус, пл. 49,5 кв. м, инв. N 151, литер М/1
2	Здание административного корпуса со столовой, пл. 404 кв. м., инв. N 151, литер Ц
3	Лабораторный корпус, пл. 185,1 кв.м., инв. N 151, литер Е/1
4	Лабораторный корпус, пл. 325, 1 кв. м, инв. N 151, литер У/1
5	Насосная станция с заборным колодцем, пл. 20,7 кв. м, инв. N 151, литер С/1
6	Водонапорная станция, пл. 23,4 кв. м., инв. N 151, литер Б/1
7	Лабораторный корпус, пл. 96 кв. м, инв. N 151, литер O/l
8	Лабораторный корпус N 2, пл. 99 кв. м., инв. N 151, литер Л/1
9	Лабораторный корпус "Сайга", пл. 1070,2 кв. м, инв. N 151, литер К/1
10	Корпус N 4 "Селена" и производственная пристройка, пл. 881,8 кв. м, инв. N 151, литер Р/1, Р1/1
11	Дизельная подстанция, пл. 204,9 кв. м, инв. N 151, литер Т/1
12	Корпус N 10 "Секвойя", пл. 80 кв. м, инв. N 151, литер н/1
13	Гараж с котельной, пл. 404,4 кв. м, инв. N 151, литер В/1
14	Баня, пл. 201,4 кв. м, инв. N 151, литер Д/1
15	Здание пилорамы, пл. 210,6 кв. м., инв. N 151, литер А/1
16	Здание склада, пл. 58,7 кв. м, инв. N 151, литер 3/1
17	Здание метеостанции, пл. 62,5 кв. м, инв. N 151, литер Ф/1
18	Корпус N 9 "Нарва", пл. 119,5 кв. м, инв. N 151, литер Х/1

Указанные объекты расположены в границах земельного участка площадью 362782 кв.м. с кадастровым номером N 47:03:0814002:31, по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино.

В отношении данного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования заявителя, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2013 N 47АБ N 646384, Свидетельством о праве собственности от 17.09.1992.

В целях последующего оформления права аренды, на часть земельного участка площадью 349117 кв.м., заявитель обратился в адрес Управления с заявлением от 17.04.2017 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное заявление с приложениями направлено посредством совершения Удочкиной В.И., временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального действия по передаче документов, что подтверждается Свидетельством о передаче заявлений и (или) документов N 78 АБ 3023778 с приложением копиру переданных в Управление документов согласно описи.

Согласно заявлению, Общество просило уполномоченный орган утвердить прилагаемую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласовать предоставление в аренду на срок до 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 349117 кв.м. без проведения торгов; к заявлению приложены документы, предусмотренные п. 34, п. 32 Приложения N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

При этом заявитель указал, что использовал процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемая часть первоначального земельного участка не сформирована, проекты межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка Администрацией Громовского сельского поселения не разрабатывались и не утверждались, что подтверждается Письмом Администрации МО Громовского Сельского поселения от 10.08.2016 г.

Ссылаясь на то, что до настоящего момента в пределах установленного законом срока заявление АО "Концерн ЦНИИ "Электроприбор" уполномоченным органом не рассмотрено, решение не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 4 ст. 201 АПК РФ, а также с разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 6 и в пункте 82 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.20143 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку Управление не рассмотрело в установленном порядке заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и результаты рассмотрения указанных заявлений на дату рассмотрения спора не известны, суд не имел возможности указать заинтересованным лицам на конкретные действия, совершение которых восстановит нарушенные права заявителя.

Вместе с тем ст. 201 АПК РФ не предусматривает возможность рассмотрения судом заявлений по существу, так как названая норма направлена на проверку судом соответствия ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону.

При таких обстоятельствах надлежащим способом восстановления прав Общества является обязание Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления в установленном порядке.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2017 по делу N А56-43712/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина