Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2018 г. N 08АП-15755/17

город Омск

26 февраля 2018 г.

Дело N А81-4467/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Аристовой Е.В., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Запорожец А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15755/2017) индивидуального предпринимателя Мусаева Мурад Наби оглы на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 октября 2017 года по делу N А81-4467/2017 (судья Крылов А.В.), по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ОГРН 1028900704392) к индивидуальному предпринимателю Мусаеву Мураду Наби оглы (ОГРНИП 304890529300080) об освобождении земельного участка,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к индивидуальному предпринимателю Мусаеву Мураду Наби оглы (далее - ИП Мусаев М.Н.о., предприниматель, ответчик) о понуждении освободить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2017 по делу N А81-4467/2017 исковые требования удовлетворены. Суд обязал предпринимателя в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 89:12:110615:45, общей площадью 5 619 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, район микрорайона "И-1", ул. 60 лет СССР, от размещенного на нем торгового павильона "Реал-Авто", площадью 24 кв.м. В случае неисполнения предпринимателем решения суда в установленный срок, предоставить Департаменту право освободить указанный земельный участок от размещенного на нем торгового павильона "Реал-Авто", площадью 24 кв.м., за счет предпринимателя с взысканием с него необходимых расходов.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель, ссылаясь на протокол N 5 от 13.07.2017, предусматривающий возможность рассмотрения вопроса включения территории земель общего пользования по ул. 60 лет СССР (участок от ул. Ленина до ул. Холмогорская) в схему нестационарных торговых объектов (далее - НТО), утвержденную постановлением Администрации г. Ноябрьска от 30.10.2014 N 1117, а также заключения договоров на размещение НТО без проведения аукциона с учетом нового порядка размещения НТО, полагает, что вправе реализовать исключительное право на размещение принадлежащего ему торгового павильона в силу Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ). Кроме того, апеллянт указывает, что истцом не представлено доказательств принадлежности спорного торгового павильона ответчику.

В письменном отзыве истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. К отзыву приложены дополнительные документы в обоснование требований относительно доводов жалобы (копии рапорта участкового уполномоченного ОМВД России по городу Ноябрьску от 22.03.2017; запроса Департамента в прокуратуру города Ноябрьска от 15.01.2018; материалов проверки, проведенной прокуратурой города Ноябрьска (обращение от 05.12.2017, решение о проведении проверки от 14.12.2017, акт проверки от 09.01.2018, ответ заявителю обращения от 09.01.2018); решений Арбитражного суда Ненецкого автономного округа от 22.08.2017 по делу N А81-4309/2017, от 30.10.2017 по делу N А81-4465/2017, от 30.10.2017 по делу N А81-5964/2017, от 16.11.2017 по делу N А81-4461/2017, от 17.11.2017 по делу N А81-4462/2017).

В силу абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Документы, имеющие отношение к периоду времени после вынесения судебного акта, не принимаются судом, так как не могли быть учтены судом при вынесении судебного акта. По смыслу статьи 268 АПК РФ реализация стороной права на представление дополнительных доказательств не связана с совершением после вынесения судебного акта дополнительных действий по сбору доказательств.

Судебные акты не относятся к доказательствам по делу по смыслу статьи 64 АПК РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены.

Судом установлено, что между Департаментом (арендодатель, прежнее наименование - Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска) и обществом с ограниченной ответственностью "Новый базар" (арендатор) на основании протокола N 1 от 25.12.2009 о результатах конкурса заключен договор аренды земельного участка N 406-09 от 30.12.2009, находящегося в государственной собственности, расположенный на землях, переданных в ведение муниципального образования город Ноябрьск (л.д. 12-16). По условиям договора N 406-09 от 30.12.2009 арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 89:12:110615:45 имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, район мкр. "И-1", ул. 60 лет СССР, для содержания открытой торговой площадки, общей площадью 5619 кв. м.

Срок аренды участка установлен на 3 года, с 25.12.2009 до 25.12.2012 (пункт 2.1 договора N 406-09).

Согласно пункту 8.1 договора предусмотрена передача в субаренду земельного участка площадью 1612 кв. м., в пределах срока действия договора аренды земельного участка, исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, указанным в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", для организации торговых мест.

ООО "Новый базар" передало ИП Мусаеву М.Н.о. по договору от 01.01.2010 часть земельного участка площадью 24 кв. м, для размещения торгового павильона "Реал-Авто".

По истечении предусмотренного пунктом 2.1. договора N 406-09 срока действия земельный участок, предоставленный содержания открытой торговой площадки, общей площадью 5619 кв. м., не был возвращен арендодателю.

11.07.2014 ООО "Новый базар", являющееся арендатором по договору 406-09, исключено из единого государственного реестра юридических лиц.

17.01.2017 Департамент произвел осмотр земельного участка с кадастровым номером 89:12:110615:45. В акте обследования земельного участка N 1 от 17.01.2017 (л.д. 23-24) зафиксировано, что на спорном земельном участке размещаются торговые павильоны, в том чисел "Реал-Авто" площадью 24 кв.м., собственником которого является ответчик. В действиях предпринимателя выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок используется предпринимателем в отсутствие правовых оснований, Департамент 17.03.2017 вручил ИП Мусаеву М.Н.о. претензию (л.д. 11) с требованием освободить земельный участок в десятидневный срок с момента получения претензии путем демонтажа торгового павильона.

Поскольку претензия истца оставлена ответчиком без исполнения, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом

Согласно пункту 2 постановления Администрации от 19.10.2009 года N П-1900 "Об утверждении положения о Ноябрьском городском департаменте по имуществу Администрации города Ноябрьск", Департамент осуществляет полномочия муниципального образования города Ноябрьск, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию на праве собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из содержания статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, и действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Самовольное занятие земельного участка является нарушением прав собственника земельного участка. Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статьей 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования такими участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в правонарушении или за их счет

Представленными в материалы дела актами обследования земельного участка от 17.01.2017, 21.03.2017 (л.д. 23-24), составленными в ходе осуществления муниципального земельного контроля, подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110615:45 имеющем адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, район мкр. "И-1", ул. 60 лет СССР, общей площадью 5619 кв. м., расположен торговый павильон "Реал-Авто", принадлежащий предпринимателю.

Довод ответчика о том, что истцом не представлены надлежащие доказательства о принадлежности спорного торгового павильона ИП Мусаеву М.Н.о., судом первой инстанции обоснованно отклонены. Принадлежность спорного павильона ответчику установлена при обследовании земельного участка. При получении претензии ответчик мотивированных отказов в ее принятии, в том числе по ненадлежащему адресату, не заявлял. Из постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по делу N 15/17-Н от 22.02.2017 (л.д. 63-66) следует, что Мусаевым М.Н.о. были даны объяснения, согласно которым последний является собственником торгового павильона "Реал-Авто" по ул. 60 лет СССР с 2010 года.

Как подтверждается материалами дела, договор аренды N 406-09 от 30.12.2009 прекратил свое действие 25.12.2012 в связи с истечением срока его действия (пункт 2.1) и ликвидацией арендатора. Соответственно, договор субаренды от 01.01.2010, заключенный ООО "Новый базар" с предпринимателем, также прекратил свое действие (абзац 3 части 2 статьи 615 ГК РФ, часть 1 статьи 618 ГК РФ). Договорные отношения между Департаментом и предпринимателем не возникали и в настоящее время отсутствуют.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на бездействие Администрации муниципального образования города Ноябрьск (далее - Администрация), выразившееся в невключении торгового павильона, принадлежащего ИП Мусаеву М.Н.о., в схему НТО города Ноябрьск. По мнению ответчика, последний обладает исключительным правом на размещение торгового павильона на территории земель общего пользования по ул. 60 лет СССР (участок от ул. Ленина до ул. Холмогорская). Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 109-112), судом первой инстанции правомерно отклонены на основании следующего.

В силу части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (часть 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из материалов дела следует, что спорный торговый павильон, принадлежащий ответчику, не включен в схему размещения НТО.

Довод ответчика о том, что по итогам совещания отраженные в протоколе N 5 от 13.07.2017 приняты решения в пользу ответчика, противоречит материалам дела. Согласно указанному протоколу (л.д. 116-118) Администрацией принято решение о возможности рассмотрения на предмет включения в схему НТО города Ноябрьск спорных объектов и территории общего пользования, а также заключение договоров на размещение НТО на территории муниципального образования города Ноябрьск.

Таким образом, принятые по итогам совещания решения не предусматривают безусловного включения спорных объектов в действующую схему НТО и не содержат обязательные для исполнения Департаментом поручения.

Постановлением Администрации от 30.10.2014 N 1117 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск. Схема не предусматривает размещение на спорном земельном участке нестационарных объектов торговли.

Постановлением Администрации от 25.09.2017 N П-695 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск, в силу пункта 3.3 которого в случае отсутствия в схеме размещения НТО свободных от прав третьих лиц мест для размещения НТО заинтересованное лицо вправе подать в Администрацию заявление о включении в схему НТО.

Из материалов дела не следует, что ИП Мусаев М.Н.о. обращался в Администрацию с соответствующим заявлением, материалы дела не содержат.

Доказательств наличия предусмотренных Порядком размещения нестационарных торговых объектов оснований для размещения торгового объекта без проведения конкурса на право заключения соответствующего договора ответчиком также не представлено.

Таким образом, исключительное право ответчика на размещение торгового павильона на территории земель общего пользования по ул. 60 лет СССР (участок от ул. Ленина до ул. Холмогорская) и его реализация (в том числе по итогам совещания, состоявшегося 13.07.2017) документально не подтверждено.

Исходя из установленных судом обстоятельств, ответчик обязан освободить занимаемый им участок от торгового павильона путем его демонтажа.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 октября 2017 года по делу N А81-4467/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

Е.В. Аристова Е.Б. Краецкая