Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2018 г. N 11АП-2221/18

г. Самара

07 марта 2018 г.

Дело N А65-36560/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вашкевичем В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.02.2018 в помещении суда апелляционную жалобу федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2017 по делу N А65-36560/2017 (судья Назырова Н.Б.), принятое по заявлению федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ОГРН 1037701021841, ИНН 7701330105), г.Москва, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании предписания,

в судебном заседании приняли участие:

представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан Плюхин А.А. (доверенность от 22.11.2017),

представитель федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" Тарабарова М.А. (доверенность от 17.07.2015),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в лице Казанского отряда - структурного подразделения филиала на Горьковской железной дороге (далее - ФГП "ВО ЖДТ России") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании пункта 3 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - Управление Росгвардии по Республике Татарстан) от 27.10.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2017 по делу N А65-36560/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГП "ВО ЖДТ России" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ФГП "ВО ЖДТ России", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Управление Росгвардии по Республике Татарстан в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель ФГП "ВО ЖДТ России" поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Управление Росгвардии по Республике Татарстан в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управление Росгвардии по Республике Татарстан в период с 02.10.2017 по 27.10.2017 провело плановую выездную проверку ФГП "ВО ЖДТ России" на предмет соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

По итогам проведенной проверки Управление Росгвардии по Республике Татарстан составило акт проверки от 27.10.2017 N 7/2017 с указанием выявленных нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными правовыми актами, а также выдало ФГП "ВО ЖДТ России" предписание от 27.10.2017 об устранении выявленных нарушений.

В предписании указано, что в процессе проверки были выявлены, в том числе, нарушения Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее -Закон о ведомственной охране) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной" (далее - Постановление N 1436). В частности, пунктом 3 предписания предусмотрено, что ФГП "ВО ЖДТ России" необходимо обеспечить все суточные смены работников ведомственной охраны, несущих службу по охране объектов, специальными средствами в полном объеме - жилеты защитные 1-5 классов защиты и шлемы защитные 1-3 классов защиты.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал ФГП "ВО ЖДТ России" в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается выполнение, в частности, следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава ФГП "ВО ЖДТ России" данное предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта, деятельность которой регулируется Законом о ведомственной охране.

Основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, а также иные задачи, которые могут быть возложены на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами (статья 2 Закона о ведомственной охране).

Согласно частям 1 статьи 9 Закона о ведомственной охране работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. В части 2 статьи 9 Закона о ведомственной охране указано, что специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 1436 предусмотрено, что помимо прочего, к специальным средствам отнесены бронежилеты, защитные каски и иные средства индивидуальной защиты, которые не подлежат ограничению в приобретении и использовании гражданами и организациями.

Кроме того, указанным Постановлением N 1436 предусмотрено, что специальные средства и индивидуальные средства защиты, в том числе жилеты и шлемы защитные, приобретаются из расчета обеспечения работников суточный смены (караула), группы по охране грузов, группы сопровождения грузов.

Приложением N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 в перечень видов специальных средств включены шлем защитный 1 - 3 классов защиты и жилет защитный 1 - 5 классов защиты.

Следовательно, работники суточной смены (караула) ФГП "ВО ЖДТ России" обеспечиваются специальными и индивидуальными средствами защиты, нормы обеспечения и перечень которых предусмотрены Правительством Российской Федерации.

ФГП "ВО ЖДТ России", являясь работодателем, обязано в силу вышеприведенных норм закона обеспечить реализацию права своих работников на использование специальных средств защиты.

Таким образом, оспариваемый пункт предписания является законным и обоснованным.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Доводы, приведенные ФГП "ВО ЖДТ России" в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не опровергают вышеприведенные обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на ФГП "ВО ЖДТ России" расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 декабря 2017 года по делу N А65-36560/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова