Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2018 г. N 09АП-6857/18

г. Москва

20 марта 2018 г.

Дело N А40-174965/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2018 по делу N А40-174965/17, принятое в порядке упрощенного производства судьёй Дранко Л.А. (79-1539)

по заявлению ФГУП "Почта России"

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (далее - ответчик, административный орган, Управления) о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2017 г. N 24-01629 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2018 заявленные требования Предприятия оставлены без удовлетворения.

ФГУП "Почта России" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, мотивируя тем, что оспариваемое постановление вынесено за пределами полномочий Управления, так как действиям Предприятия дана неверная квалификация по КоАП РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения гражданина Горовенко А.В. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФГУП "Почта России" требований законодательства о защите прав потребителей, в ходе которой установлено нарушение предприятием контрольных сроков пересылки почтового отправления N 11505405019689, что является нарушением требований ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. "а" 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

08.08.2017 г. по факту выявленного нарушения Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 24-03100-03 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

22.08.2017 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Управлением Роспотребнадзора по г. Москве вынесено постановление N 24-01629 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что в действиях Предприятия имеется событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет административную ответственность.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пп. 5.1.2 п. 5.1); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу (п. 5.9); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

ФГУП "Почта России" обладает лицензией N 108074 (действует от 11.04.2013) на предоставление услуг почтовой связи.

Из материалов дела следует, что Управлением, несмотря на обращение гражданина, предприятию не вменяется оказание потребителю услуг почтовой связи ненадлежащего качества.

Предприятие привлечено к ответственности за нарушение контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции, что само по себе не свидетельствует о получении адресатом указанной корреспонденции с нарушением установленного срока и не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства административным органом не проверялись, соответствующие выводы отсутствуют как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении.

В оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, в чем выразилось нарушение прав потребителя.

Таким образом, судом первой инстанции не учтены обоснованные доводы предприятия о том, что нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, является нарушением лицензионных требований и ответственность за совершение данных нарушений, предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а является полномочиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, следовательно, о наличии оснований для удовлетворения заявленных по делу требований и признанию оспариваемого постановления незаконным.

Вышеизложенный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 по делу N 305-КГ17-19022.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2018 по делу N А40-174965/17 отменить.

Требования ФГУП "Почта России" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по г. Москве N 24-01629 от 22.08.2017 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева