Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2018 г. N 09АП-70500/17

город Москва

23 марта 2018 г.

дело N А40-153187/17

Резолютивная часть постановления оглашена 13.03.2018.

Полный текст постановления изготовлен 23.03.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Восток Эко Транс" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2017

по делу N А40-153187/17, принятое судьей Каменской О.В.

по заявлению ООО "Восток Эко Транс" (ИНН 7718561492)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ИНН 7705031674)

третье лицо: ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" (ИНН 7727656790)

о признании недействительным распоряжения;

при участии:

от заявителя - Морозова С.В. по доверенности от 03.04.2017, Чумичева Р.И. по доверенности от 31.12.2018;

от заинтересованного лица - Крылова Г.Г. по доверенности от 27.12.2017;

от третьего лица - Чумичева Р.И. по доверенности от 09.01.2018;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2017 в удовлетворении заявленных ООО "Восток Эко Транс" требований о признании недействительным распоряжения N 3260 от 13.03.2015, вынесенного Департаментом городского имущества г. Москвы об изменении целевого использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003020:38, отказано.

ООО "Восток Эко Транс" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги".

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что 19.08.2008 между Департаментом городского имущества г. Москвы и ОАО "Восток Эко Транс" заключен договор аренды земельного участка N М-03-08563 с адресным ориентиром: Москва, 1-я Пугачевская улица, вл. 31А, предметом договора является земельный участок (кадастровый номер 77:03:0003020:38), площадью 11.248 кв.м. из состава земель населенных пунктов, целевое использование земельного участка - аренда для эксплуатации административно-складских строений и стоянки уборочной техники.

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 21.07.2014 N 10854 "О закреплении за государственными бюджетными учреждениями на праве оперативного управления акций хозяйственных обществ с участием г. Москвы в уставном капитале" 100 % пакет акций ОАО "Восток Эко Транс", принадлежащий на праве собственности г. Москве, закреплен на праве оперативного управления за ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги", которое принято в целях сохранения и использования имущественного комплекса.

Между ОАО "Восток Эко Транс" и ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" с 2014 по настоящее время заключаются договоры на аренду недвижимого имущества. По договору аренды недвижимого имущества N 10/16 от 13.09.2016, заключенного между ОАО "Восток Эко Транс" и ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения, находящиеся по адресу: Москва, ул. 1-я Пугачевская, владение 31 А, общей площадью 1.956, 6 кв.м. При этом, ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" является единственным арендатором, иных арендаторов у ОАО "Восток Эко Транс" отсутствуют.

По условиям договора N М-03-508563 от 19.06.2008 между Департаментом городского имущества г. Москвы и ОАО "Восток Эко Транс" аренда земельного участка проходит в соответствии с целевым использованием - для эксплуатации административно-складских строений и стоянки уборочной техники ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги".

В адрес заявителя от Департамента городского имущества г. Москвы поступило претензионное письмо от 15.11.2016 N 33-6-72691/16-(0)-1 о задолженности по арендной плате, в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с оспариваемым распоряжением от 13.03.2015 N 3260 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003020:38".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене исходя из следующего.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка (п. 6 - 9 ст. 1, ч. 1, 3, 6 ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, распоряжение Департамента от 13.03.2015 N 3260 (том 1 л.д. 21-22), которым установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003020:38 - деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7; склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9); обслуживание автомобильного транспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5), судом апелляционной инстанции установлено, что Департаментом сделаны выводы на основании пояснительной записки к проекту распоряжения (том 2 л.д. 23-24) и фотосъемки, однако Департаментом не установлены новые виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003020:38.

Оценив представленные фотоматериалы (том 2 л.д. 17-20), суд апелляционной инстанции исходит из того, что данные материалы не являются безусловным доказательством факта ненадлежащего использования спорного земельного участка и не представляется возможным определить фактическое использование земельного участка огороженного забором.

Вместе с тем, доводы Департамента опровергаются актом проверки, проведенной Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20.03.2017 N 9030545 по заявлению общества, из которого следует, что на земельном участке размещена уборочная и дорожная техника ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги", 2 металлических навеса, 2 некапитальных строения, используемых под контрольно-пропускной пункт и склад. Сторонних пользователей на земельном участке не выявлено. Строительные работы на участке не ведутся (том 2 л.д. 44-45).

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003020:38 предоставлен в аренду для эксплуатации административно-складских строений и стоянки уборочной техники ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" с разрешенным видом использования, проанализировав вид деятельности учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что измененный Департаментом вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования, целевому назначению участка для эксплуатации административно-складских строений и стоянки уборочной техники ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" и виду деятельности землепользователя.

Доказательств изменения целевого назначения объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, видов деятельности учреждения или обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка Департаментом не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом этих обстоятельств у Департамента отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, в связи с чем распоряжение Департамента от 13.03.2015 N 3260 об изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003020:38 является незаконным.

Довод Департамента о пропуске обществом срока на обжалование распоряжения Департамента N 3260 от 13.03.2015, отклоняется, ввиду отсутствия доказательств направления заявителю оспариваемого распоряжения и опубликования данного распоряжения в официальном порядке.

В порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Департамент городского имущества г. Москвы возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Восток Эко Транс" в установленный законом порядке за соответствующие периоды действия распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы N 3260 от 13.03.2015 об изменении целевого использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003020:38.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2017 по делу N А40-153187/17 отменить.

Признать недействительным полностью распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы N 3260 от 13.03.2015 об изменении целевого использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003020:38.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Восток Эко Транс" в установленном законом порядке.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО "Восток Эко Транс" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6.000 руб. по заявлению и 1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Возвратить ООО "Восток Эко Транс" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.500 руб. по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин