Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 г. N 10АП-1325/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2018 г. N Ф05-9375/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

30 марта 2018 г.

Дело N А41-63921/17

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.12.2017 по делу N А41-63921/17, принятое судьей Ю.Г. Богатиной, по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Рябинушка" к администрации Ступинского муниципального района Московской области об оспаривании отказа, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области,

при участии в заседании:

от СНТ "Рябинушка" - Данилов М.Б. по доверенности от 05.02.2018,

от администрации Ступинского муниципального района Московской области - Асонова М.Н. по доверенности от 27.12.2017,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Рябинушка" (далее - СНТ "Рябинушка", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской (далее - также Администрация, заинтересованное лицо) области с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Ступинского муниципального района Московской области в предоставлении СНТ "Рябинушка" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068, выраженный в письме от 28.04.2017 N И4-21/2705;

- обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области предоставить в собственность Садоводческого некоммерческого товарищества "Рябинушка" земельный участок кадастровым номером 50:33:0000000:89068.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.12.2017 по делу N А41-63921/17 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель товарищества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, в материалах дела имеются сведения о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания также имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 07.08.1992 N 993/14 головной организации НИИМЭА "Прогресс" отведен земельный участок общей площадью 16 га под коллективное садоводство (в том числе предприятиям и организациям по списку) из земель специального фонда г. Москвы в районе д. Волково. Данным постановлением также утверждены границы отведенного участка.

Постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 26.03.1993 N 349п головной организации НИИМЭА "Прогресс" отведен и утверждены границы земельного участка общей площадью 8,5 га под коллективное садоводство (в том числе предприятиям и организациям по списку) из земель специального фонда г. Москвы в районе д. Волково.

РЗО Пролетарского района выдан Государственный акт МО N 3310-175 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2,5 га, отведенным постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 07.08.1992 N 993/14.

На земельном участке РЗО Пролетарского района организовано СНТ "Рябинушка", проект планировки и застройки которого утвержден постановлением Главы Администрации Ступинского района от 11.07.1995 N 1623п.

Исходя из технико-экономических показателей, отраженных в постановлении от 11.07.1995 N 1623п, СНТ "Рябинушка" предоставлен земельный участок общей площадью 25000 кв. м, из которых 20000 кв. м - суммарная площадь участков членов товарищества (25 участков по 800 кв. м), 5000 кв. м - имущество общего пользования СНТ.

Постановлением Главы Ступинского района Московской области от 30.09.2005 N 3272-п на основании указанных актов, с учетом нахождения земельных участков в пользовании с 1994 - 2001 г.г., земельные участки в соответствии с утвержденным проектом переданы в собственность членам (физическим лицам) СНТ "Рябинушка" (по списку, 800 кв.м. каждому).

На основании межевого плана от 02.09.2016 и заочного решения Ступинского городского суда Московской области от 24.08.2015 по делу N 2-1830/2015 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:33:0000000:89068 площадью 2370 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения имущества общего пользования СНТ "Рябинушка", что подтверждается кадастровым паспортом от 16.09.2016.

Заявлением от 24.04.2017 СНТ "Рябинушка" обратилось в Администрацию Ступинского муниципального района Московской области за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068 в собственность товарищества бесплатно без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 28.04.2017 N И4-21/2705 Администрация Ступинского муниципального района Московской области сообщила СНТ "Рябинушка" об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068, поскольку не представлены документы о предоставлении такого участка до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения СНТ "Рябинушка" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

В материалы дела представлено дело документов по заявлению СНТ "Рябинушка" от 24.04.2017, которым подтверждается, что заявителем в качестве правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов представлены кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068, постановление Главы Администрации Ступинского района от 11.07.1995 N 1623п об организации товарищества на земельном участке общей площадью 2,5 га, отведенного РЗО Пролетарского района постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 07.08.1992 N 993/14, Государственный акт N 3310-175, заочное решение Ступинского городского суда Московской области от 24.08.2015 по делу N 2-1830/2015 об утверждении границ земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Судом первой инстанции также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0000000:89068 сформирован и поставлен на кадастровый учет с площадью 2370 кв. м. в определенных границах, уточненных после формирования и предоставления в собственность из земельного участка общей площадью 2,5 га участков членам СНТ "Рябинушка" на основании постановления Главы Ступинского района Московской области от 30.09.2005 N 3272-п.

Кроме того, решением Ступинского городского суда Московской области от 24.08.2015 по делу N 2-1830/2015 установлен факт формирования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068 из земельного участка РЗО Пролетарского района, отведенного на основании Государственного акта МО N 3310-175, и, как следствие, ранее предоставленного для размещения общего имущества СНТ "Рябинушка". Кадастровым паспортом также подтверждается соответствие вида разрешенного использования квалифицирующему признаку для приобретения в собсвтенность бесплатно земельного участка садовым товариществом в порядке п. 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд принятии оспариваемого решения также правомерно исходил из того, что на момент рассмотрения заявления СНТ "Рябинушка" от 24.04.2017 в распоряжении Администрации Ступинского муниципального района Московской области имелись сведения и документы, необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность товарищества бесплатно.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не предоставлялся СНТ "Рябинушка" противоречит материалам дела.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции товариществом в материалы дела представлен Устав СНТ "Рябинушка", зарегистрированный постановлением Главы Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 29.04.1994 N 593п, в пункте 1 которого указано, что СНТ "Рябинушка" расположено по адресу дер. Волково на участке земли площадью 2,5 га, в количестве 25 участков по 800 метров в соответствии с решением администрации района от 07.08.92 N 993/14.

При этом пунктом 6 указанного постановления предписано Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам выдать документы на право пользования землей согласно законодательству.

Данные документы приобщены апелляционным судом к материалам дела в порядке абзаца 2 пункта 2 статьи 268 АПК РФ.

При данных обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Администрация Ступинского муниципального района Московской области не имела достаточных правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068; отказ, выраженный в письме от 28.04.2017 N И4-21/2705, не соответствует закону и нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.12.2017 по делу N А41-63921/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова