Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2018 г. N 07АП-1477/18

г. Томск

02 апреля 2018 г.

Дело N А45-27094/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Кайгородовой М.Ю.,

Судей: Стасюк Т.Е.,

Афанасьевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Васильевой с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 декабря 2017 года по делу N А45-27094/2017 (судья В.А. Полякова) по иску прокуратуры Новосибирской области к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, обществу с ограниченной ответственностью "РОСС ОЙЛ" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.12.2016 N 30/12, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области,

В судебном заседании приняли участие:

от истца: Федько П.С. по поручению от 19 марта 2018 года, служ. удост.,

от ответчиков: без участия (извещены);

от третьих лиц: без участия (извещены),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области в интересах Новосибирской области в лице департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент) с иском к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "РОСС ОЙЛ" (далее - ООО "РОСС ОЙЛ") о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.12.2016 N 30/12, заключённого между Администрацией и ООО "РОСС ОЙЛ", применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "РОСС ОЙЛ" возвратить земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:293 в государственную неразграниченную собственность.

Исковые требования обоснованы статьями 167, 168, 442 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 15 статьи 39.8, пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 2, 3 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами власти Новосибирской области и внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (далее - Закон Новосибирской области N 27-ОЗ) и мотивированы тем, что при заключении оспариваемого договора нарушена процедура проведения аукциона; у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 декабря 2017 года иск удовлетворен, признан недействительным договор от 30.12.2016 N 30/12 аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:293, заключенный между Администрацией и ООО "РОСС ОЙЛ". Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "РОСС ОЙЛ" возвратить земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:293 в государственную неразграниченную собственность.

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель со ссылкой на часть 3 статьи 6 Закона Новосибирской области N 27-ОЗ, указывает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:293 для общества было предоставлено Администрацией от 07.04.2015 N 01/11, поэтому в силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Прокуратура Новосибирской области представила в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, указывая, что Законом Новосибирской области N 27-ОЗ с 01.01.2016 изменен субъектный состав органов, осуществляющих полномочия по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, Администрация не была уполномочена на проведение в 2016 году аукциона и заключение договоров аренды земельного участка. В момент заключения оспариваемого договора аренды предусмотренных законом оснований для предоставления обществу спорного земельного участка без проведения торгов не имелось. Соответственно, в период после 01.03.2015 общество вправе было заключить договор аренды земельного участка только по результатам торгов.

Департамент в своем отзыве просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая доводы ответчика основанными на неверном толковании норм права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагая решение суда законным и обоснованным, прокурор поддержал письменно изложенные доводы.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 29 декабря 2017 года, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в части исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, по договору от 30.12.2016 N 30/12 Администрация предоставила в аренду ООО "РОСС ОЙЛ" земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:293 площадью 23 778 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Барышевского сельсовета, категория земель: земли промышленности, для строительства производственной базы.

В качестве основания для заключения указанного договора аренды указан подпункт 7.2 пункта 7 заключённого ранее с ООО "РОСС ОЙЛ" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:293 от 07.04.2015 N 01/11, в соответствии с которым арендатор имеет преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем частью 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент заключения спорного договора, предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

По смыслу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом того, что с 01.01.2016 у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также предоставления земельного участка без проведения аукциона, договор аренды от 30.12.2016 N 30/12 земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:293 заключен неправомерно, что послужило основанием с обращением в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в части признания сделки недействительной, суд первой инстанции признал оспариваемую сделку ничтожной как нарушающую интересы неопределенного круга лиц, а также суд указал на распоряжение Администрацией земельным участком, правами по распоряжению которыми не обладала.

Выводы суда в данной части соответствуют действующему законодательству и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

С учетом приведенных норм права и предмета заявленных исковых требований суд апелляционной инстанции считает, что заместитель прокурора Новосибирской области правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Новосибирской области N 27-ОЗ областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением:

1) предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

4) предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В силу части 3 статьи 6 Закона N 27-ОЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в отношении земельного участка, который расположен в границах муниципального образования Новосибирской области, указанного в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на который не разграничена, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данных решений или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Из приложения N 1 Закона Новосибирской области N 27-ОЗ следует, что сельское поселение Барышевский сельсовет включен в перечень муниципальных образований Новосибирской области, отдельные полномочия которых осуществляет областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на момент совершения сделки с земельным участком с кадастровым номером 54:19:164801:293 - 30.12.2016 у администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали полномочия по предоставлению указанного земельного участка в аренду ООО "РОСС ОЙЛ".

В части последствий недействительности ничтожной сделки суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Последствия недействительности сделки могут быть применены лишь к сторонам этой сделки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.11.2006 N 9308/06, определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 N 37-В11-1, от 15.05.2012 N 67-В11-10).

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 N 6-П права лица, считающего себя собственником спорного имущества, подлежат защите путем заявления виндикационного иска.

Вместе с тем, как указано в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 126 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения", при рассмотрении требования о применении последствий недействительности сделки правила пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются.

Учитывая, что Департамент не является стороной оспариваемой сделки у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований об обязании ООО "РОСС ОЙЛ" вернуть спорный земельный участок в государственную неразграниченную собственность.

Помимо этого, следует учесть, что спорная сделка не была направлена на изменение собственника земельного участка, а на передачу его во временное владение и пользование на правах аренды, в связи с чем необходимость обязания возвратить земельный участок в государственную неразграниченную собственность не обоснована должным образом, а об истребовании имущества из фактического владения общества заявлено не было.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права является основанием для отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 29.12.2017 в части применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 декабря 2017 года по делу N А45-27094/2017 в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "РОСС ОЙЛ" возвратить земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:293 в государственную неразграниченную собственность отменить и принять в указанной части новый судебный акт.

В удовлетворении иска Прокуратуры Новосибирской области в части применения последствий недействительности ничтожной сделки, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

М. Ю. Кайгородова

Судьи

Т. Е. Стасюк Е. В. Афанасьева