Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2018 г. N 13АП-1055/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 августа 2018 г. N Ф07-5972/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

03 апреля 2018 г.

Дело N А56-79466/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Сметанин А.Л. по доверенности от 10.12.2017

от заинтересованного лица: Царьков А.С., доверенность от 26.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1055/2018) Товарищества собственников жилья "Победа" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 по делу N А56-79466/2017 (судья Грачева И.В.), принятое

по заявлению Товарищества собственников жилья "Победа"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Победа" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 04.10.2017 N 3582 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 28.12.2017 оспариваемое постановление ГАТИ изменено, ТСЖ "Победа" назначено административное наказание в виде 150 000 руб. штрафа.

В апелляционной жалобе ТСЖ "Победа" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, ГАТИ не доказано совершение подателем жалобы административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14 Закон N 273-70.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения ТСЖ "Победа" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, послужило размещение опор для постоянного ограждения без ордера ГАТИ за границами земельного участка, выделенного для размещения жилого дома.

Факт выполнения работ выявлен сотрудниками ГАТИ при проведении осмотра территории по адресу: г. Ломоносов, ул. Костылева, д. 18.

При осмотре 10.08.2017 установлено производство работ по монтажу металлических свай. Сваи вкручиваются на глубину 1,1 метр.

Осмотром территории, проведенным 04.09.2017, зафиксировано размещение опор для постоянного ограждения без ордера ГАТИ за границами земельного участка, выделенного для размещения жилого дома.

При повторных осмотрах с 06.09.2017 по 18.09.2017 выявлено размещение опор для постоянного ограждения без ордера ГАТИ в границах земельного участка, выделенного для размещения жилого дома. Высота столбов от земли находится в диапазоне от 193 см до 210 см.

По результатам осмотров составлены протоколы от 10.08.2017, 04.09.2017, 18.09.2017 с фототаблицами.

В соответствии с пунктами 10, 11 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.03.2017 принято решение оградить придомовую территорию многоквартирного дома N 18 по ул. Костылева в г. Ломоносов металлическим ограждением в границах земельного участка с кадастровым N 78:40:2052402:4 и одобрить коммерческое предложение на изготовление и монтаж ограждения индивидуального предпринимателя Зубенко И.А.

В соответствии с договором подряда от 13.07.2017 N 070117 Зубенко И.А. по заказу ТСЖ "Победа" производит работы по вышеуказанному адресу по установке ограждения территории.

Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями председателя ТСЖ "Победа" Гвоздева Н.Н., жалобами Иванова Ю.П., Ольховик Л.А.

На необходимость получения ордера на производство работ по установке постоянного ограждения также указано в согласовании КГА проекта благоустройства на размещение элементов благоустройства (письмо от 25.08.2017 N 221-0-23334/17).

ГАТИ в отношении ТСЖ "Победа" составлен протокол от 06.09.2017 N 64151 об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением податель жалобы привлечен к административной ответственности в виде 300 000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено ТСЖ "Победа" в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).

Запрещено производство земляных работ, в том числе установка ограждений, при отсутствии ордера ГАТИ. Ордер действителен на вид работ, указанный в ордере и должен быть получен до начала производства работ (пункты 3.1.1, 4.6, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875.

Имеющимися в деле документами подтверждается выполнение ТСЖ "Победа" земляных работ без ордера ГАТИ (протоколы осмотров от 10.08.2017, 04.09.2017 и 18.09.2017 с фототаблицами и ситуационными планами, протокол от 06.09.2017 N 64151 об административном правонарушении).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ТСЖ "Победа" необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства в сфере благоустройства территории Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях подателя жалобы состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости снижения размера штрафа до 150 000 руб.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ГАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении установила именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Доводам подателя жалобы относительно процессуальных нарушений дана исчерпывающая оценка в обжалуемом решении. Равно как и аргументам, касающимся истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по оформлению ордера, правомерно расценено судом как длящееся.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ТСЖ "Победа" не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 по делу N А56-79466/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСЖ "Победа" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

И.Б. Лопато В.М. Толкунов