Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2018 г. N 12АП-8753/17

г. Саратов

02 апреля 2018 г.

Дело N А57-28129/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2017 года по делу N А57-28129/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны, ИНН 645311639545,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов, без предоставления земельного участка и установления сервитутов площадью 7742 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н, выраженный в письме от 10 октября 2016 г. N 11-00/26326, обязать выдать разрешение на использование земельного участка для указанных целей сроком на 10 лет, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", ИНН 6450011003, комитет по управлению имуществом г. Саратова, ИНН 6450003860,

третьи лица: администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", ИНН 6453015253, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области Петриченко М.П., Прокуратура Саратовской области,

при участии в судебном заседании: ИП Панфилова Ольга Павловна (обозревался паспорт)

Представители ИП Панфиловой О.П. - Идиатулина Э.И. по доверенности от 07.05.2016 б/н, Жогло С.И. по доверенности от 07.05.2016 б/н

Представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю. по доверенности от 16.11.2017 N 02-04/102

Представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова - Захарова В.В. по доверенности от 19.12.2017 N 02-04/143

представитель прокуратуры Саратовской области - Королев Д.В. (удостоверение N 216225)

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области Петриченко М.П - Курышов А.И. по доверенности от 01.02.2018 N 64-УПП/00048

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна (далее- ИП Панфилова О.П., предприниматель, заявитель) с требованием о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов, без предоставления земельного участка и установления сервитутов площадью 7742 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победа, б/н, выраженный в письме от 10 октября 2016 г. N 11-00/26326, обязать выдать разрешение на использование земельного участка для указанных целей сроком на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2017 по делу N А57-28129/2016 в удовлетворении заявленных требований ИП Панфиловой О.П. отказано.

Индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19 сентября 2016 года индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна обратилась к Главе администрации муниципального образования "Город Саратов" и председателю Комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением в порядке ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором просила выдать разрешение на использование земельного участка, согласно прилагаемой схеме, с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, в целях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства российской Федерации от 03.12.2014 г. N 1300: элементов благоустройства территории; пунктов проката спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов, площадью 7742 кв.м., сроком на 10 лет, по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева - Кумача, б/н, сквер Победы, Ленинский район.

Заявление ИП Панфиловой О.П. отвечало по форме и содержанию требованиям Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов

Комитет по управлению имуществом города Саратова письмом от 10.10.2016 N 11-09/26326 отказал ИП Панфиловой О.П. в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка ввиду того, что испрашиваемый участок является частью земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования иному юридическому лицу, администрации Ленинского района МО "Город Саратов" в целях благоустройства территории, а кроме того указал, что участок может быть предоставлен по результатам отбора претендентов.

Жалобу предпринимателя поддержали в суде Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области который полагает незаконным отказ, поскольку предприниматель Панфилова О.П. предложила размещение на испрашиваемом земельном участке тех объектов, которые определены Перечнем видов объектов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300 и обратилась в порядке, установленном Постановлением Правительства Саратовской области N 79-П. а также Прокуратур Саратовской области который считает требования предпринимателя законными.

Отказывая в удовлетворении заявленных в арбитражный суд соответствующих требований судом было принято во внимание, что право пользования спорным участком предоставлено третьему лицу - администрации Ленинского района, право которого зарегистрировано в установленном порядке и не оспорено заявителем.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции основания отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка противоречат действующему законодательству, а отказ в выдаче разрешения нарушает права предпринимателя.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 24 которого предусмотрен такой вид объектов как "сезонные аттракционы".

Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 76-П, предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Учитывая изложенные положения законодательства, регулирующие порядок размещения установленного перечня объектов без предоставления земельных участков установлено, что указанные нормы не регулируют не размещение объектов торговли, не согласование размещения сезонных ярмарок.

Из чего следует, что единственным препятствием для предоставления предпринимателю в пользование земельного участка для размещения элементов благоустройства, аттракционов _ послужило предоставление спорного участка в пользование третьему лицу.

МО "Город Саратов" от 24 февраля 2015 года N 668 в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, сквер "Победа" в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством - размещение клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территории в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка администрации Ленинского района МО "Город Саратов".

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288, площадью 65979+/-91 кв.м., место расположения: г. Саратов, Ленинский район, Сквер "Победа" зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости - 30.03.2015 г., запись N 64-64/001-64/001/185/2015-340/1, правообладателем которого является администрация Ленинского района МО "Город Саратов".

Таким образом, истребуемый Панфиловой О.П. земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288, был ранее предоставлен казенному муниципальному учреждению - администрации Ленинского района МО "Город Саратов" пл.65979+/-91 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством - в целях благоустройства территории в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

При рассмотрении настоящего спора, определением Арбитражного суда Саратовской области от 14 августа 2017 года по делу N А57-18673/2017 было принято к производству заявление индивидуального предпринимателя Панфиловой О.П. о признании незаконным Постановления N668 от 24.02.2015 Администрации муниципального образования "Город Саратов" "О предоставлении администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" в постоянное (бессрочное пользование земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством)".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2017 признано незаконным постановление N 668 от 24.02.2015 Администрации муниципального образования "Город Саратов" "О предоставлении администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством.

Согласно принятому по делу N А57-18673/2017 судебному акту предоставление администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством является недействительным с момента издания оспоренного постановления.

С учетом изложенного, довод Администрации МО город Саратов о предоставлении истребованного предпринимателем участка земли третьему лицу - Администрации Ленинского района города Саратова и в связи с чем невозможностью его представления Панфиловой О.П. не может быть принят во внимание.

Принимая во внимание обстоятельства установленные решением арбитражного суда по делу N А57-18673/2017 суд апелляционной инстанции полагает решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению.

Следовательно, Комитетом по управлению имуществом города Саратова ИП Панфиловой О.П. неправомерно отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка, что лишает её права заниматься предпринимательской деятельностью.

В ходе рассмотрения настоящей апелляционной жалобы Администрация МО Город Саратов приняла постановление от 23.03.2018 года N 591 "О разрешении на использование земельного участка". Указанным постановлением истребованный предпринимателем участок земли предоставлен - Администрации Ленинского района МО город Саратова для размещения элементов благоустройства.

Апелляционный суд счел, что постановление Администрации МО Город Саратов от 23.03.2018 года N 591 противоречит закону и по тому не подлежит применению.

Согласно статье 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Злоупотребляя положениями статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ Администрация МО Город Саратов препятствует осуществлению ИП Панфиловой О.П. предпринимательской деятельностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются тем, что различные споры с участие тех же сторон об осуществлении ИП Панфиловой О.П. предпринимательской деятельностью на спорном участке рассматривается судами длительное время. Настоящее дело находилось на стадии апелляционного обжалования решения суда первой инстанции. Решением суда по делу N А57-18673/2017 предоставление администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование признано недействительным.

Таким образом, из очевидного поведения уполномоченного органа усматриваются мотивы принятия решения не основанные на Законе.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что принятое Комитетом по управлению имуществом города Саратова решение принято с нарушением постановления Правительства Саратовской области N 79-П и препятствует осуществлению ИП Панфиловой О.П. предпринимательской деятельности, то есть нарушает её права, что является бесспорным основанием для удовлетворения заявления ИП Панфиловой О.П.

Согласно представленным материалам, решение о предоставлении земельного участка для использования принимает непосредственно Администрация МО г. Саратов, в связи с чем восстановление нарушенного права возлагается на последнего. Определение срока использования земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2017 года по делу N А57-28129/2016 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратова в выдаче ИП Панфиловой О.П. разрешения на использование земельного участка выраженный в письме от 10 октября 2016 г. N 11-00/26326.

Обязать Администрацию МО г. Саратов выдать в двухнедельный срок со дня вступления в силу настоящего постановления ИП Панфиловой О.П. разрешение на использование земельного участка находящегося в муниципальной собственности, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов, без предоставления земельного участка и установления сервитутов площадью 7742 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная