Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2018 г. N 16АП-437/17

г. Ессентуки

06 апреля 2018 г.

Дело N А61-1512/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урусовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы войсковой части N 3748, Дзампаевой Эммы Додиковны, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.11.2017 по делу NА61-1512/2016 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению войсковой части N 3748 (ОГРН 1021500579980, ИНН 1501005562)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания,

о признании недействительными распоряжений,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Дзампаева Эмма Додиковна, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации,

в судебном заседании участвуют представители: от войсковой части N 3748 - Кусов З.В. по доверенности от 28.12.2017, от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - Суладзе И.Ю. по доверенности от 09.01.2018, от Дзампаевой Эммы Додиковной Дзампаев В.Ю. по доверенности от 25.04.2016,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3748 (далее - войсковая часть 3748) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление, ТУ Росимущество), о признании незаконными и обязании управление отменить распоряжения: от 26.08.2015 N 63-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок", от 18.09.2015 N 74-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Дзампаевой Э.Д.", от 01.12.2015 N 111-р "О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка".

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Росреестр), Дзампаева Эмма Додиковна, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решением от 20.12.2016 суд признал незаконными и отменил распоряжения от 26.08.2015 N 63-р, от 18.09.2015 N 74-р, от 01.12.2015 N 111-р, в связи с их несоответствием Гражданскому кодексу, Закону о внутренних войсках МВД РФ, Указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 03.03.1999 N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 21.03.2017 решение Арбитражного с уда РСО-Алания от 20.12.2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2017 N Ф08- 3638/ решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.12.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 по делу N А61-1512/2016 отменены, дело передано на новое рассмотрение, поскольку не исследован вопрос о том, кому и на каком праве принадлежат все объекты недвижимости, находящиеся на спорном участке.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела устранить допущенные нарушения, изложенные в тексте настоящего постановления, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, сформировать круг лиц, участвующих в деле, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать правовую оценку всем доводам участников спора.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.11.2017 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением, войсковая часть N 3748, Дзампаева Эмма Додиковна, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания подали апелляционные жалобы.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и войсковая часть N 3748 в своих жалобах просят отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дзампаева Эмма Додиковна просит изменить мотивировочную часть решения суда, первой инстанции указав на установление отсутствия у заявителя нарушения прав и законных интересов, так как отсутствует правопреемство между войсковой частью 3748 и ликвидированной войсковой частью 6828. Также Дзампаева Э.Д. указывает на истечение сроков исковой давности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания также просит изменить мотивировочную часть решения суда, первой инстанции указав на отсутствие у заявителя нарушения прав и законных интересов, так как отсутствует правопреемство между войсковой частью 3748 и ликвидированной войсковой частью 6828.

Определением от 21.02.2018 рассмотрение дела отложено на другой срок.

От Дзампаевой Э.Д. поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Определением от 19.03.2018 рассмотрение дела отложено на другой срок.

В составе суда произошли изменения, так судья Афанасьева Л.В. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Цигельникова И.А.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционных жалобах, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционные жалобы войсковой части N 3748 и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации удовлетворению, апелляционные жалобы Дзампаевой Эммы Додиковны и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания не подлежат удовлетворению.

Согласно материалам дела, администрацией местного самоуправления г. Владикавказ принято решение от 13.02.1995 N 22 о передаче в постоянное пользование войсковой части 3724 земельного участка, площадью 1.9 га на проспекте Коста в г. Владикавказе для размещения внутренних войск.

На основании указанного решения войсковой части ВВ МВД РФ N 3724 выдан государственный акт N Сев-ОС-01-00-00277, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования за номером 277 о предоставлении земельного участка общей площадью 1,9009 га, в границах, указанных на чертеже (адрес: РСО-Алания, пр. Коста), в бессрочное (постоянное) пользование для размещения внутренних войск РФ.

Постановлением АМС г. Владикавказ от 21.01.2008 N 11 на основании государственного акта N Сев-ОС-01-00-00277 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1,9009 га по проспекту Коста войсковой части ВВ МВД РФ N6828 от войсковой части N3724 передан земельный участок общей площадью 1,9009 га с кадастровым номером 15:09:0306017:003 для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управление Росреестра по РСО-Алания 07.03.2008 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 1,9009 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, проспект Коста, 166 за войсковой частью 6828, о чем в ЕГРП сделана запись N 15-15-01/006/2008-472.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 1,9009 га, с кадастровым номером 15:09:0306017:003 зарегистрировано в ЕГРП 24.04.2008, запись N 15-15-01/028/2008-287.

Выпиской из приказа командира войсковой части N 3748 от 25.04.2008 N 110 установлено, что на основании Приказа МВД РФ от 14.03.2008 N 018 расформировывается 33 военная комендатура гарнизона (войсковая часть N 6828), в связи с чем пунктом 5 данного приказа назначен правопреемник расформированной войсковой части - войсковая часть N 3748.

Войсковая часть 3748 зарегистрирована на основании Приказа МВД РФ от 26.01.1995 N 09 за ОГРН 1021500579980 25.11.2002, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 15 N 000276310.

27.10.2015 исх. N 4/25-9316 первый заместитель министра - главнокомандующий внутренними войсками МВД РФ генерал-полковник Золотов В.В. направил в адрес командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД РФ распоряжение (требование) об определении войсковой части 3748 правопреемником федерального недвижимого имущества ликвидированной войсковой части 6828 СКРК ВВ МВД РФ; командиру войсковой части 3748 провести государственную регистрацию права оперативного управления на объекты федерального недвижимого имущества, указанного в приложении к распоряжению, осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0306017:0003, внести изменения в реестр федерального имущества.

02.12.2015 исх. 25/3528 войсковая часть 3748, приложив к заявлению распоряжение ГК ВВ МВД РФ от 27.10.2015 N 4/25-9316, обратилась в управление с требованием об издании распоряжения о закреплении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:003 за ней на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из писем войсковой части на имя военного прокурора от 02.02.2016 N 25/306, на имя прокурора РСО-Алания от 10.02.2016 N 25/450, на имя руководителя ТУ Росимущества от 24.02.2016 N 25/651, войсковой части 3748 стало известно о разделе земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:003 на два земельных участка, один из которых с кадастровым номером 15:09:0306017:89 предоставлен в собственность Дзампаевой Э.Д.

Как следует из письма следователя СУ МВД РСО-Алания от 07.04.2016 N 5/350, постановлений о признании потерпевшим и гражданским истцом от 08.04.2016 потерпевшим и гражданским истцом признана войсковая часть 3748 в связи с тем, что в период времени не позднее 01.12.2015 неустановленным должностным лицом из числа ТУ Росимущества, имея умысел на хищение чужого имущества, путем обмана, действуя группой лиц по предварительному сговору, совершено хищение государственного имущества посредством вынесения заведомо незаконного распоряжения N 111-р о предоставлении в собственность Дзампаевой Э.Д. земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:89, принадлежащего РФ и находящегося в пользовании войсковой части 3748, чем причинен материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 2 914 800 руб. По данному факту 06.04.2016 возбуждено уголовное дело N 3/39529 по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ.

В ходе расследования уголовного дела были установлены обстоятельства, которые подтверждены материалами настоящего дела.

19.08.2015 Дзампаева Э.Д. обратилась в управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 3 500 кв.м. в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как собственник нежилого здания литера "А" с кадастровым номером 15:09:0306024:102. После чего, ТУ Росимущества, руководствуясь статьями 9 и 44 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией войсковой части N 6828 (ОГРН1021500512824) издало распоряжение от 26.08.2015 N 63-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок". Указанным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части N6828 на земельный участок, площадью 19 009 кв. м. с кадастровым номером 15:09:0306017:003.

Распоряжением ТУ Росимущества в РСО-Алания от 18.09.2015 N 74-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Дзампаевой Э.Д." (в редакции постановления ТУ Росимущества в РСО-Алания от 30.09.2015 N 82-р "О внесении изменений в распоряжение N 74-р от 18.09.2015") на основании заявления Дзампаевой Э.Д. от 19.08.2015 предварительно согласовано предоставление в собственность Дзампаевой Э.Д. земельного участка площадью 3 500 кв. м. Из пункта 2 указанного распоряжения следует, что земельный участок образуется из земельного участка, расположенного по адресу: г. Владикавказ, проспект Коста, д. 166 с кадастровым номером 15:09:0306017:3, общей площадью 19 009 кв. м., вид разрешенного использования "для содержания здания для оказания бытовых услуг населению".

Распоряжением ТУ Росимущества в РСО-Алания от 30.09.2015 N 82-р "О внесении изменений в распоряжение N 74-р от 18.09.2015" внесены изменения в распоряжение N74-р в части изменения вида разрешенного использования "для содержания здания для оказания бытовых услуг населению" на "для содержания и эксплуатации зданий войсковой части".

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:89, по состоянию на 06.11.2015 N 15/201/2015-140278 предыдущий номер земельного участка обозначен как 15:09:0306017:3. Кадастровый номер внесен в ГКН 01.10.2015; категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для содержания и эксплуатации зданий войсковой части", площадь - 3500 +/ -21 кв.м., кадастровая стоимость - 2 914 800 руб., правообладатель - РФ на основании свидетельства о регистрации права от 28.10.2015, запись N 15-15/001-15/001/114/2015- 271/1. В соответствии с пунктом 17.1 кадастрового паспорта с земельным участком образован участок с кадастровым номером 15:09:0306017:90. Земельный участок, из которого образован земельный участок (КН15:09:0306017:3) (пункт 17.2) снят с кадастрового учета. Земельный участок имеет статус "учтенные" (пункт 17.4).

ТУ Росимущества удовлетворило заявление Дзампаевой Э.Д. от 05.11.2015 б/н о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:89 и издало распоряжение от 01.12.2015 N 111-р "О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка".

На основании указанного распоряжения между ТУ Росимущества в РСО-Алания и Дзампаевой Э.Д. 01.12.2015 заключен договор N 6/3-15 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:89.

Между сторонами сделки составлен акт приема - передачи земельного участка от 01.12.2015.

Считая, что распоряжения территориального управления от 26.08.2015 N 63-р, от 18.09.2015 N 74-р и от 01.12.2015 N 111-р являются незаконными, войсковая часть 3748, обратилась в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сослался на то, что в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:0003, его аннулированием, а также регистрацией права собственности на земельный участок, образованный при разделе земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:0003 и на строение, расположенное в пределах земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:0003 за Дзампаевой Э.Д., избранным способом судебной защиты не могут быть восстановлены права войсковой части 3748 на спорный объект недвижимости в том объеме, который существовал до принятия оспариваемых распоряжений.

Суд апелляционной инстанции считает, что данный вывод суда является необоснованным в связи с тем, что судебный спор в Советском районном суде г. Владикавказа по иску прокурора РСО-Алания в интересах Российской Федерации к Дзампаевой Э.Д., ТУ Росимущества о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки рассмотрен, решение вступило в законную силу. Однако, при этом, двусторонняя реституция не применена судами общей юрисдикции и земельный участок не возвращен войсковой части 3748 в связи с отказом прокурора от требований в этой части и прекращением производства по делу в этой части.

Кроме того, в судебных актах судов общей юрисдикции - решений Советского районного суда г. Владикавказа т 08.11.2017 и апелляционного определения Верховного суда РСО-Алания от 13.03.2018 по делу N 33-431/2018 прямо указано, что исследование вопроса о законности издания ТУ Росимущества в РСО-Алания распоряжений, обжалуемых по настоящему делу не был предметом рассмотрения ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции.

Ввиду этого, в связи с окончанием спора по предоставлению земельного участка Дзампаевой Э.Д. и нерассмотрением в нем тех распоряжений, которые являются предметом рассмотрения в настоящем арбитражном споре, существенно нарушатся права войсковой части 3748, поскольку судом не будет сделан вывод о законности или незаконности этих правовых актов.

А только в случае рассмотрения спора об этом войсковая часть сможет предъявить иски об истребований своего имущества из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что заявителем выбран неправильный способ защиты своего нарушенного права, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, является неправомерным, так как другого способа восстановления нарушенного права у заявителя нет, что также следует из судебных актов Верховного суда РСО-Алания.

Доводы апелляционных жалоб Дзампаевой Э.Д. и ТУ Росимущества о пропуске заявителем сроков исковой давности, установленных ст. 198 АПК РФ, подлежат отклонению, поскольку об издании оспариваемых актов заявителю стало известно при ознакомлении с материалами уголовного дела 08.04.2016, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ. В суд с иском о защите нарушенного права заявитель обратился в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ 17.05.2016.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также подлежат отклонению и доводы об отсутствии нарушенного права заявителя в связи отсутствием правопреемства между войсковой частью 3748 и ликвидированной войсковой частью 6828, так как судом первой инстанции правильно установлено обратное и это подтверждается материалами дела.

В силу вышеизложенного, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционных жалоб Дзампаевой Э.Д. и ТУ Росимущества.

В тоже время, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционные жалобы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и войсковой части N 3748 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Часть 2 статьи 264 ГК РФ предусматривает право лица, не являющегося собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Исходя из части 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (часть 1).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом (часть 2).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, данный орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В силу пунктов 5.2, 5.3 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений.

Из положений данного нормативного правового акта следует, что управление как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделено полномочиями собственника имущества государственных учреждений за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством эти полномочия осуществляют иные органы власти.

Установлено, что войсковая часть 3748 является государственным учреждением и учреждено МВД России.

Согласно положениям статей 32 и 33 Федерального закона от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 и пункта 24 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1999 N 281 Главное командование внутренних войск МВД России является структурным подразделением МВД России, предназначено для управления внутренними войсками МВД России и осуществляет управление недвижимым и движимым имуществом внутренних войск, находящимся в федеральной собственности.

В силу положений статьи 2 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", пункта 3 Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.11.2003 N 884, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему МВД России.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям.

Из положений приведенных правовых актов следует, что именно ГКВВ МВД России как структурное подразделение Министерства внутренних дел РФ наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему государственными учреждениями, в данном случае - войсковой частью N 3748.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 15:09:0306017:3, общей площадью 19 009 кв. м. был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью N 6828, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 07.03.20108.

Из материалов дела установлено, что войсковая часть N 6828 являлась структурным подразделением МВД России.

Между тем, МВД России - ГКВВ МВД России своего согласия на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части N 6828, не давали.

Напротив, из представленных заявителем доказательств следует, что командующий войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России в своем письме на имя ТУ Росимущества в РСО-Алания 05.10.2012 N 2/13-5212 сообщил о согласовании и закреплении федерального имущества, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, пр. Коста, 166 за войсковой частью N 3748, сославшись на согласование ВВ МВД РФ от 10.09.2012 N 4/22-7436 вопроса о перезакреплении объектов недвижимого имущества за войсковой частью, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 15:09:030617:003.

Выпиской из приказа командира войсковой части N 3748 от 25.04.2008 N 110 подтверждается, что при реорганизации войсковой части N 6828 был определен правопреемник расформированной войсковой части - войсковая часть N 3748. Фактически право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло в порядке правопреемства к войсковой части N 3748.

В материалы дела доказательства добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком управлением не представлены.

Основания для принудительного прекращения указанного права судом также не установлены.

Кроме того, земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости - казарма и общежитие, по своему назначению использовался в соответствии с кадастровым планом земельного участка по состоянию на 12.02.2008 N 02-09/08-0308 для содержания и эксплуатации войсковой части.

С учетом целей и задач деятельности войсковой части N 3748 суд считает, что государственным актом земельный участок предоставлялся именно для содержания и эксплуатации войсковой части. В связи с чем, земельный участок должен был предоставлен только правопреемнику реорганизованной войсковой части, а не физическому лицу, которое имеет иные цели и задачи деятельности.

Таким образом, оснований полагать недоказанным факт правопреемства судом апелляционной инстанции отклоняется и опровергается.

Кроме того, распоряжением главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 27.10.2015 года N 4/25-9316 о правопреемнике войсковая часть 3748 определена в качестве таковой.

Поскольку именно МВД России - ГКВВ МВД России в пределах своей компетенции осуществляют полномочия собственника имущества, закрепленного за внутренними войсками МВД России, согласие на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ликвидированной войсковой части было необходимо.

Однако, такое согласие получено не было.

Поэтому суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования единым земельным участком войсковой части N 6828 с его дальнейшим разделом на два самостоятельных участка и предоставлением в собственность Дзампаевой Э.Д. управление действовало с превышением законодательно определенных полномочий на распоряжение данным имуществом от имени собственника. Такие неправомерные действия повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя в отношении данного имущества, а также федеральных органов власти, уполномоченных на распоряжение им, а поэтому решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решение об удовлетворении заявленных войсковой частью требований.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении апелляционных жалоб Дзампаевой Эммы Додиковны и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания отказать.

Апелляционные жалобы войсковой части N 3748 и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.11.2017 по делу N А61-1512/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания N 63-р от 26.08.2015 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок", N 74-р от 18.09.2015 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Дзампаевой Э.Д." и N 111-р от 01.12.2015 "О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка" признать недействительными.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания отменить указанные распоряжения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников