Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2018 г. N 09АП-31419/18

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2018 г. N 09АП-31419/18

г. Москва

09 августа 2018 г.

Дело N А40-240822/17

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2018 по делу А40-240822/17, принятое судьей Г.Е. Панфиловой (шифр судьи 35-2073)

по иску ООО "Торговая фирма "Свет"

заинтересованное лицо Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица 1) ФГБУ "ФКП Росреестра"

2) ООО "Торговый дом "Велес"

3) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

4) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Болгарский А.В. по доверенности от 11.12.2017;
от заинтересованного лица:	Забаринова Н.С. по доверенности от 27.12.2017;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен, 2. не явился, извещен, 3. Теселкин К.А. по доверенности от 08.02.2018, 4. Сергеев А.Б. по доверенности от 27.04.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Торговая фирма "Свет" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения от 25.09.2017 г. N 33-5-116076/17-(0)-1, об обязании утвердить схему кадастрового плана, об обязании осуществить корректировку границ улично-дорожной сети и передать в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:189.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2018 требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДГИ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, считает, что оснований для удовлетворения требований не имелось.

В судебном заседании представитель ДГИ доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "Торговая фирма "Свет" принадлежит на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Москва, ш. Фрезер, вл. 36. стр. 1-3, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002001:167.

23.08.2017 Заявитель обратился к Ответчику с заявлением N 8976 о предварительном согласовании предоставления Земельного участка с целью уточнения его границ, гак как границы Земельного участка имеют пересечение с земельным участком УДС с кадастровым номером 77:04:0002001:189. К заявлению был приложен проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департамент письмом (от 25.09.2017 N 33-5-116076/17-(0)-1) принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 2.10.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае имеется совокупность необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Торговая фирма "Свет" требований.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Предоставление Департаментом государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка" регламентировано Приложением 2 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент).

Подготовка межевого плана согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с 01.01.2017 - Федеральный закон "О кадастровой деятельности") осуществляется в результате кадастровых работ в отношении земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон.

Согласно ч.4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Подпунктами 1 и 4 части 1 ст. 34 ГрК РФ определено, что границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории.

Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карге градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и ч.З ст. 36 ГрК РФ).

Перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы, расположенных в границах существующей улично-дорожной сети города Москвы и относящихся к землям общего пользования, утвержденный Законом города Москвы от 21.03.2007 N 8 "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы", не является постоянно действующим и согласно статье 2 указанного Закона Правительство Москвы на основании утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории города Москвы может уточнить границы земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.

Согласно публичной кадастровой карте, разрешенным использованием Земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений. Для земельного участка с кадастровым номером: 77:04:0002001:189 установлен режим общего пользования (уличная сеть).

В настоящем случае на Земельный участок распространяется действие Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".

Таким образом, заинтересованным лицом в нарушение п. 1.1, 2.1 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП не предприняты меры направленные на уточнение границ земельного участка.

Суд учитывает, что Границы земельного участка улично-дорожной сети города Москвы проходят непосредственно под зданиями Заявителя и были установлены уже после постройки зданий без установления границ УДС на местности.

Пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП установлена обязанность Департамента осуществлять корректировку границ участков УДС по собственной инициативе, по мере выявления таких участков, без дополнительных обращений правообладателей земельных участков или иных лиц.

Границы участка Заявителя были установлены до того, как Департаментом были внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о границах участка УДС (01.01.2007), что подтверждается договором аренды земельного участка от 14.06.2005 N М-04-507523.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2015 по делу N А40-90007/14, установлено, что ответчик, установив факт пересечения спорного земельного участка с границей земельного участка УДС, был обязан передать в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения, необходимые для устранения пересечения границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167, ранее учтенного в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС.

Департамент представлял в рамках арбитражного дела N А40-162322/2016 пояснения, что он не может самостоятельно осуществить корректировку участка УДС только потому, что "...границы земельного участка, правообладателем которого является Истец, не установлены. Координаты характерных точек в кадастр недвижимости не вносились. Таким образом, у Департамента отсутствует фактическая возможность осуществить корректировку границ улично-дорожной сети... ООО "Торговая фирма "Свет" изначально необходимо установить границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 для чего обратиться в службу "одного окна" Департамента за предоставлением государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Рассматривая вопрос о нарушении прав заявителя, апелляционный суд в том числе учитывает, что ответчиком впоследствии в ответ на соответствующее заявление направлен отказ в оформлении договора аренды земельного участка (письмо от 28.12.2017 г. N 33-5-163706/17-(0)-1). В качестве основания для отказа указано на

п.2.10.1.5 Административного регламента, об отсутствие границ земельного в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в согласовании межевого плана границ земельного участка.

Вопреки доводам жалобы, спор о праве по настоящему делу отсутствует, в отношении земельного участка улично-дорожной сети Общество своих прав не заявляло, заявителем обжалуются действия государственного органа, отказавшего в оказании государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка".

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Департамента не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "Торговая фирма "Свет", в связи с чем вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований правомерен.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2018 по делу А40-240822/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Г. Вигдорчик

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева