Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 г. N 04АП-2767/17

г. Чита

11 апреля 2018 г.

Дело N А58-358/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ломако Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой О.С.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Якутскэнерго" Посельского А.С. (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строитель-2004" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2018 года по делу N А58-358/2016 (суд первой инстанции - Устинова А.Н.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строитель - 2004" (ОГРН 1041402034849, ИНН 1435147201, далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Якутскэнерго" (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701, далее - ответчик, ПАО "Якутскэнерго") о взыскании убытков уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в размере 104 104 726 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.04.2017 исковые требования удовлетворены частично: с публичного акционерного общества "Якутскэнерго" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строитель-2004" взыскано 67 692 626 рублей, в том числе 67 649 726 рублей убытков и 42 900 рублей расходов по оплате судебной экспертизы, с публичного акционерного общества "Якутскэнерго" в доход федерального бюджета взыскано 129 965 рублей государственной пошлины; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано, с ООО "Строитель-2004" в доход федерального бюджета взыскано 70 035 рублей государственной пошлины; ООО "Строитель-2004" с депозитного счета Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) возвращено 24 000 рублей, уплаченных за проведение судебной экспертизы.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2017 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований и взыскания с публичного акционерного общества "Якутскэнерго" в доход федерального бюджета 12 965 рублей государственной пошлины, в отмененной части принят новый судебный акт: с публичного акционерного общества "Якутскэнерго" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строитель-2004" взыскано 36 455 000 рублей убытков; с публичного акционерного общества "Якутскэнерго" в доход федерального бюджета взыскано 200 000 рублей государственной пошлины; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2017 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.04.2017 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2017 по делу N А58-358/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2018 года по делу N А58-358/2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

ПАО "Якутскэнерго" в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 14.03.2018. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Строитель-2004", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.09.2006 департаментом по архитектуре, строительству и реконструкции окружной администрации г. Якутска выдано обществу разрешение на строительство N 116/06 на строительство объекта "2-х этажные гаражи" на земельном участке по адресу: г. Якутск, ул. Федора Попова, квартал 28, кадастровый номер 14:36:105006:0027 сроком до 01.12.2009 (т.1 л.д.66 - 68).

Обществом 25.11.2008 зарегистрировано право собственности на объект: теплая стоянка, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 1112, 7 кв.м., степень готовности 17%, инв. N 98 401 000/ЯК1/019586, лит. А, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Федора Попова, квартал 28 (т.1 л.д.65).

25.02.2009 зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105006:0027, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта незавершенного строительства, общая площадь 1688, 57 кв.м., находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Федора Попова, квартал 28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА N 499767 (т.2 л.д.105).

11.08.2014 обществу выдано взамен свидетельства о государственной регистрации права серии 14-АА N 499767 от 25.02.2009 свидетельство о государственной регистрации права серии 14-АБ N 206413 (т.2 л.д.64) на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административные учреждения с тренажерным залом, со встроенными-пристроенными гаражами, общая площадь 1689 кв.м., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Федора Попова, квартал 28.

Обществом получен градостроительный план земельного участка N RU14301000- 2014-5116-246, утвержденный приказом департамента градостроительной политики окружной администрации г. Якутска N 435 от 24.06.2014 (т.1 л.д.69-77), в котором указано о том, что земельный участок относится к зоне застройки средне - и многоквартирными домами на территории г. Якутска, основной вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома (от 4 до 5 этажей, от 6 до 16 этажей).

ООО "Главстройпроект" на основании заказа общества подготовлен эскизный проект объекта "Жилой дом с тренажерным залом в квартале 28 г. Якутске" (т.6 л.д.1-6), который согласован 22.10.2014 департаментом градостроительной политики окружной администрации г. Якутска.

02.10.2014 обществу выдано взамен свидетельств о государственной регистрации права серии 14-АА N 499767 от 25.02.2009 и серии 14-АБ N 206413 от 12.08.2014 свидетельство о государственной регистрации права серии 14-АБ N 226480 (т.2 л.д.103) на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой многоквартирный дом с тренажерным залом и административными помещениями, общая площадь 1689 кв.м., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Федора Попова, квартал 28.

12.08.2014 Ленским управлением Ростехнадзора на основании заявления ПАО "Якутскэнерго" об установлении границ охранной зоны Якутской ТЭЦ и карты (плана) объекта землеустройства Якутской ТЭЦ принято решение об установлении охранной зоны Якутской ТЭЦ ПАО "Якутскэнерго" - проставлена отметка на карте (плане) (т.2 л.д.76-78). Сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости, присвоен учетный номер 14.36.2.201.

Письмом от 16.10.2014 N 005/2144 Якутская ТЭЦ ОАО АК "Якутскэнерго" (т.2 л.д.37) сообщила обществу о том, что застройка земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. Ф. Попова, квартал 28 попадает в охранную зону с особыми условиями использования территории "Производственный комплекс Якутская ТЭЦ, учетный номер зоны 14.36.2.201", строительство жилого дома в охранной зоне противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", в связи с чем Якутская ТЭЦ не согласна с проведением данной застройки.

Письмом от 23.01.2015 N 241/675 ОАО АК "Якутскэнерго" (т.2 л.д.39-40) сообщило обществу о том, что в связи с тем, строительство планируется осуществлять после вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033 и решения о внесении сведений в ГКН охранной зоны на производственный комплекс Якутской ТЭЦ, отказывает в согласовании строительства в охранной зоне.

Общество 30.12.2015 обратилось с письмом (т.2 л.д.30-31) в департамент градостроительной политики окружной администрации г. Якутска с запросом о возможности получения разрешения на строительство или продления срока ранее выданного разрешения на строительство с разрешенным видом строительства при наличии ограничения прав на землю в связи с установлением охранной зоны, на что был получен ответ о том, что продление срока разрешения невозможно, а при повторном обращении на получение нового разрешения на строительство установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 14:36:105006:27, утвержденному приказом N 25 от 27.01.2016, места допустимого размещения объекта отсутствуют в связи с установлением охранной зоны по производству электрической энергии "Производственный комплекс Якутская ТЭЦ".

15.12.2015 общество обратилось в ПАО "Якутскэнерго" с письмом о возмещении убытков по соглашению сторон на основании статьи 57 Земельного кодекса РФ и предоставлении ответа на данное письмо в срок до 18.12.2015 (т.2 л.д.33-34).

Общество, не получив ответа от ПАО "Якутскэнерго", обратилось с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцом должны быть доказаны: факт причинения убытков и их размер; противоправность действий (бездействия) ответчика; его вина; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (п. 3 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 4 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" определен порядок взыскания и определения размера спорных убытков.

В силу пункта 8 вышеуказанного постановления при определении убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Пунктом 1 статьи 62 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 1 статьи 62 ЗК РФ).

Таким образом, в данном случае подлежат применению положения статьи 15 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 вышеуказанной статьи Кодекса предусмотрено, что могут устанавливаться такие ограничения прав на землю как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи Кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Так, пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Из материалов дела следует, что земельным участком с кадастровым номером 14:36:105006:0027 Общество владеет на праве собственности с 2009 года, что подтверждается первоначальным свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА N 499767 (том 2, л.д. 105).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что охранная зона с особыми условиями использования территории "Производственный комплекс Якутская ТЭЦ, учетный номер зоны 14.36.2.201." установлена 12.08.2014 в порядке, предусмотренном вышеуказанными положениями Земельного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, право собственности на земельный участок возникло у Общества задолго до даты установления охранной зоны с особыми условиями использования территории "Производственный комплекс Якутская ТЭЦ, учетный номер зоны 14.36.2.201. " (12.08.2014).

Вместе с тем, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 19 сентября 2017 года установил, что при покупке земельного участка истец, являясь профессиональным участником рынка в области строительства, не мог не знать об обременении земельного участка и наличии особого режима использования части земельного участка, занятой охранной зоной, учитывая, что Якутская ТЭЦ возведена и введена в эксплуатацию до приобретения истцом прав на земельный участок. На момент приобретения истцом земельного участка ограничения в его использовании для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования объекта электроэнергетики были установлены статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации. Правительство Российской Федерации. Определение правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, обеспечило исполнение требований действующего законодательства. Ответчик, обращаясь в компетентный орган для установления охранной зоны в соответствии с утвержденными правилами, в свою очередь, выполнял возложенные на него, как на владельца объекта по производству электрической энергии объекта, обязанности по оформлению уже существующей охранной зоны объекта. Таким образом, соответствующие действия ПАО "Якутскэнерго" не могли повлечь причинение убытков ООО "Строитель-2004", изначально приобретавшего земельный участок, в составе которого имелась охранная зона.

В силу части 2.1. статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения и не могут быть приняты судом во внимание.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2018 года по делу N А58-358/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Н.В. Ломако В.А. Сидоренко