Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 г. N 13АП-4064/18

г. Санкт-Петербург

12 апреля 2018 г.

Дело N А21-8956/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Шевченко Л.В., доверенность от 05.04.2018;

от 3-х лиц: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4064/2018) администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2017 по делу N А21-8956/2017 (судья Сучевская С.Н.), принятое

по заявлению администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "КРиТ", Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район"

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

администрация Балтийского муниципального района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) о признании недействительным решение от 29.07.2017 по делу N РНП-39-28 в части отказа в удовлетворении обращения администрации о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Строительная компания "КРиТ"; и удовлетворении заявления администрации в указанной части.

Определением суда от 30.10.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" (далее - Комитет) и ООО "Строительная компания "КРиТ".

Решением от 25.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда в связи с тем, что, по ее мнению, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований; судом не учтено преюдиционное значение вступивших в законную силу судебных актов по делу N А21-6663/2016.

Согласно отзывам ООО "Строительная компания "КРиТ" и Управление против удовлетворения жалобы возражают, считают обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления, поддержали свою позицию.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что администрацией 06.04.2015 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и аукционная документация о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на завершение работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция ВНС-2 и станции обезжелезивания с увеличением мощности до 12500 куб.м./сутки в г. Балтийске" (строительство распределительных камер N 3 и 4).

Решением аукционной комиссии администрации, оформленным протоколом от 20.04.2015 N 07/01-аэ-0835300002215000013, аукцион признан несостоявшимся (подана одна заявка), победителем признано ООО "Строительная компания "КРиТ".

Между администрацией, администрацией муниципального образования городское поселение "Город Балтийск", муниципальным бюджетным учреждением "Отдел капитального строительства Балтийского муниципального района" (далее - заказчик-застройщик) и ООО "Строительная компания "КРиТ" заключен контракт от 05.05.2015 N 01-2015.

В соответствии с условиями контракта от 05.05.2015 N 01-2015 ООО "Строительная компания "КРиТ" обязуется выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим контрактом и по заданию администрации работы по завершению работ в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), проектно-сметной документацией по объекту капитального строительства: "Реконструкция ВНС-2 и станции обезжелезивания с увеличением мощности до 12 500 куб.м/сутки в г.Балтийске" (строительство распределительных камер N 3 и 4) (пункт 1.1); контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту, окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушения (пункт 2.1); начало выполнения работ - не позднее 3-х календарных дней с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ в течение 30 дней с момента заключения контракта, но не позднее 01.06.2015 (пункт 2.2); в течение 3-х рабочих дней с момента подписания контракта заказчик-застройщик обязан передать ООО "Строительная компания "КРиТ" необходимую в соответствии с действующим законодательством для выполнения работ документацию с оформлением в установленном порядке акта приема-передачи (пункт 4.4.1).

В связи с нарушением ООО "Строительная компания "КРиТ" сроков выполнения работ заявителем 11.05.2017 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.05.2015 N 01-2015.

Администрацией 21.06.2017 направлено обращение в Управление о включении сведений об ООО "Строительная компания "КРиТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения администрации заинтересованным лицом принято решение от 29.06.2017 N РНП-39-28 об отказе во внесении сведений об ООО "Строительная компания "КРиТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанное решение Управления оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

При осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт 5.4 СП 48.13330.2011 "Организация строительства").

Строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией (пункт 6.1 СП 48.13330.2011 "Организация строительства").

Судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств сделан вывод о том, что просрочка окончания работ обусловлена неисполнением администрацией встречной обязанности по обеспечению ООО "Строительная компания "КРиТ" рабочей документацией (письма заказчика-застройщика от 02.09.2015 N 395 и от 03.09.2015 N 402, от 08.09.2015 N 410, письмо ООО "Строительная компания "КРиТ" от 14.07.2015 исх. N 56 от 24.07.2015 N 60, от 13.08.2015 N 62, от 06.10.2015 N 94, от 10.12.2015 N 103, от 15.09.2015 N 84, от 05.03.2017 N 10 от 21.04.2017 N 15, акт освидетельствования скрытых работ от 03.09.2015)

Судебные акты по делу А21-6663/2016 не обладают преюдиционной силой в отношении Управления, не участвовавшего в данном деле.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2017 по делу N А21-8956/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Балтийского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова