Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 г. N 11АП-4411/18

г. Самара

12 апреля 2018 г.

Дело N А72-66/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 февраля 2018 года по делу N А72-66/2018, судья Овсяникова Ю.А., по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск, к обществу с ограниченной ответственностью "ФАРМБИО" (ОГРН 114774643216, ИНН 7708812274), г. Москва, о привлечении к административной ответственности,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ФАРМБИО" - представителя Александрова Н.В. (доверенность от 05.12.2017),

от Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ФАРМБИО" (далее - общество, ООО "ФАРМБИО") к административной ответственности по части 2 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.02.2018 по делу N А72-66/2018 ООО "ФАРМБИО" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения. Также судом возвращена ООО "ФАРМБИО" изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия от 22.11.2017.

УМВД России по Ульяновской области не согласилось с решением суда в части возврата ООО "ФАРМБИО" изъятых вещей и обжаловал его в этой части в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на ошибочное применение судом первой инстанции положений ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ о недопустимости назначения дополнительного наказания в случае назначения наказания в виде предупреждения по отношению к товару, находящемуся в обороте без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В отзыве ООО "ФАРМБИО" просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УМВД России по Ульяновской области не явился.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения УМВД России по Ульяновской области о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "ФАРМБИО" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

22.11.2017 года сотрудниками ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району на 166 км автодороги "Цивильск-Ульяновск" была задержана автомашина VW CRAFTER г/н O308BM21RUS под управлением Крыцова Е.А.

В ходе проверки сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области установлено, что на указанной автомашине осуществлялась перевозка бутылок емкостью 100 мл из стекла коричневого цвета с прозрачной жидкостью внутри, укупоренные винтовыми крышками из металла желтого цвета, с этикетками бело-синего цвета с надписью "Этиловый спирт. Этанол. Концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%..." в количестве 15.000 бутылок, общим объемом 1500 литров, который согласно информации на упаковках отнесен к лекарственным препаратам Р.ЛП-003811.

Поставка данной продукции осуществлялась в соответствии с представленной водителем товарной накладной N 79667 от 22.11.2017, согласно которой производителем продукции является ООО "БиоФармКомбинат" (Рязанская область, г. Михайлов, пл. Победы, 1), поставщиком - ООО "ФАРМБИО" (г. Москва, пер. Уланский, корп. А пом.1), грузополучателем - ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск" (г. Новоульяновск, проезд Промышленный, 5ц).

Товарно-транспортная накладная, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 ст.10.2 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995, на перевозимую спиртосодержащую продукцию у водителя отсутствовала.

Сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области составлен протокол осмотра от 22.11.2017 и протокол изъятия товара от 22.11.2017.

По факту выявленных нарушений уполномоченное должностное лицо ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области вынесло определение от 22.11.2017 N 977 о возбуждении в отношении ООО "ФАРМБИО" дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В процессе административного расследования была назначена экспертиза (определение от 27.11.2017), по результатам которой составлено заключение N Э2/1841 от 01.12.2017, в котором эксперт установил: "1. Жидкость в 5 (пяти) флаконах с этикетками "Этиловый спирт Этанол", доставленная на экспертизу, является спиртом этиловым (этанолом). 2. Жидкость в 5 (пяти) флаконах с этикетками "Этиловый спирт Этанол", доставленная на экспертизу, является спиртосодержащей с объемной долей этилового спирта 95,0%, что соответствует данным этикеток. 3. Качественный и количественный состав примесей, входящих в состав исследуемой смеси, приведен в таблице 1 Исследовательской части заключения эксперта.".

22.12.2017 инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО "ФАРМБИО" в присутствии представителя был составлен административный протокол АП-73 N 30 088472 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

УМВД России по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "ФАРМБИО" к административной ответственности части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотрен п. 1 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ.

В п. 2.1 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ уточнено, что при обороте фармацевтической субстанции этилового спирта (этанола) названные документы не требуются (кроме товарно-транспортной накладной).

Факт перевозку обществом этилового спирта (этанола) при отсутствии товарно-сопроводительных документов подтвержден материалами административного дела.

В действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Установив, что привлекаемое к ответственности ООО "ФАРМБИО" относится к субъекту малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые и не повлекло последствия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности замены ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение.

Выводы суда первой инстанции в этой части сторонами не оспариваются.

В то же время суд, разрешая вопрос о судьбе изъятого товара указанного в протоколе изъятия от 22.11.2017, применив положения ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ, пришел к выводу о необходимости возврата продукции, указанной в протоколе изъятия от 22.11.2017 (за исключением использованных при производстве экспертизы) ООО "ФАРМБИО" виду невозможности применения к нему дополнительного административного наказания, а также с учетом того, что данная продукция, согласно представленным в материалы административного дела документам, является легальной.

Эта позиция суда первой инстанции оспаривается УМВД России по Ульяновской области.

Суд первой инстанции правомерно указал на невозможность применения в настоящем случае предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ дополнительного административного наказания в виде конфискации предметов правонарушения в силу прямого указания в ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Между тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Следовательно, перевозка без соответствующих товаросопроводительных документов алкогольная продукция, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

В материалы дела обществом не представлено документов на алкогольную продукцию, подтверждающих легальность оборота такой продукции.

Само по себе наличие у общества лицензии на осуществление фармацевтической деятельности N ФС-99-02-004607 от 27.04.2015 не является подтверждением легальности оборота данного перевозимого этилового спирта.

ООО "ФАРМБИО", являясь профессиональным участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, имело обязанность соблюдать требования приведенных выше положений нормативно-правовых актов, и ограничения, предусмотренные статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ, а именно не допускать оборот алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, но не предприняло необходимых мер.

Поскольку указанная алкогольная продукция перевозилась без соответствующих товаросопроводительных документов, то не имеет правового значения, что данная продукция предназначалась для ООО "Урал-фарм".

В рассматриваемой ситуации судом первой инстанции установлено наличие в деянии ООО "ФАРМБИО" события вмененного ему в вину правонарушения.

Предметом правонарушения является спиртосодержащая продукция, находящаяся в незаконном обороте и изъятая в количестве 15 000 бутылок согласно протоколу изъятия от 22.11.2017.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку на спиртосодержащую продукцию отсутствуют документы, подтверждающие легальность оборота такой продукции, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ не может быть возвращена ООО "ФАРМБИО", а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в обжалуемой части следует изменить.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 февраля 2018 года по делу N А72-66/2018 в обжалуемой части изменить в части возврата изъятой алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью "ФАРМБИО".

Принять в этой части новый судебный акт.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 22 ноября 2017 года, находящуюся на хранении в Управлении министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, находящуюся в незаконном обороте, подвергнуть уничтожению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова В.С. Семушкин