Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 г. N 13АП-3693/18

г. Санкт-Петербург

18 апреля 2018 г.

Дело N А56-92517/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Александров Ю.А., доверенность от 30.01.2018;

от заинтересованного лица: Гунгер К.Г., доверенность от 26.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3693/2018) общества с ограниченной ответственностью "ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2018 по делу N А56-92517/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 30.10.2017 N 3817 о назначении административного наказания на основании пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 26.01.2018 арбитражный суд изменил оспариваемое постановление ГАТИ, снизив размер административного штрафа до 100000 руб.

В апелляционной жалобе ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, в действиях подателя жалобы отсутствуют виновные действия, которые послужили причиной пропуска срока переоформления ордера ГАТИ от 09.02.2016 N У-607.

Согласно отзыву ГАТИ против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70, послужило то обстоятельство, что подателем жалобы в установленный срок не переоформлен ордер ГАТИ от 09.02.2016 N У-607 на производство плановых работ - установка временного ограждения с устройством временного выезда-въезда и использованием существующего временного выезда-въезда.

ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" является заказчиком работ, проводимых на земельных участках 155, 11, ул. Корнея Чуковского (предприятия "Ручьи"). Заявителем получен ордер ГАТИ от 09.02.2016 N У-607 на производство плановых работ - установка временного ограждения с устройством временного выезда-въезда и использованием существующего временного выезда-въезда; место работ - территория предприятия "Ручьи", участки 155, 11, ул. Корнея Чуковского; срок производства работ - с 10.02.2016 по 30.08.2017.

В ходе осмотров 31.08.2017 и 05.09.2017 ГАТИ установлено, что подателем жалобы ордер не был переоформлен, временное ограждение не демонтировано.

По результатам осмотров составлены протоколы от 31.08.2017 и от 05.09.2017 с фототаблицами.

Заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2017 N 46243.

Постановлением ГАТИ от 30.10.2017 N 3817 ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" привлечено к административной ответственности в виде 200000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (пункт 2 статьи 14 Закона N 273-70).

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875; далее - Правила N 875).

В случае необходимости внесения изменений, дополнений в условия уже выданного ордера заказчик обязан обратиться в ГАТИ с заявкой по форме согласно приложению N 4 к Правилам, подлежащей согласованию с организациями, указанными в пункте 6.6 Правил; ордер должен быть переоформлен до истечения срока его действия (пункт 9.1 Правил N 875).

Обязанность по переоформлению ордера возложена на заказчика. Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае необходимости обязан своевременно (до истечения срока действия ордера) переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (пункты 9.3 и 11.1 Правил N 875).

Переоформление ордера осуществляется ГАТИ в течение 12 рабочих дней в случае, если документы поданы в ГАТИ с оцифрованными пространственными данными (имя файла "ПЛАН", расширение PSP, система координат МСК-64). Переоформление ордера осуществляется ГАТИ в течение 30 рабочих дней со дня подачи в ГАТИ документов, указанных в пунктах 9.1 и 9.2 Правил, в случае невыполнения условий, указанных в абзаце первом настоящего пункта (пункт 9.5 Правил N 875).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ)

Судом первой инстанции установлено, что срок действия ордера ГАТИ N У-607 от 09.02.2016 истек 30.08.2017. С заявками на переоформление спорного ордера податель жалобы обратился к заинтересованному лицу 31.08.2017 и 05.09.2017. В переоформлении ордера заявителю было отказано 14.09.2017 в связи с отсутствием согласования от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (пункт 9.7.5 Правил N 875), также в связи с тем, что заявленная зона производства работ не охватывалась объемом работ по ордеру, подлежащему переоформлению (пункт 9.7.6 Правил N 875). Впоследствии ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" получены ордера ГАТИ от 28.11.2017 N У-11449 и N К-10892 на установку временного ограждения и размещение временного сооружения (въезд-выезд).

Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" не были приняты необходимые и своевременные меры для переоформления ордера от 09.02.2016 ГАТИ N У-607 до окончания срока его действия.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции не усмотрел оснований для освобождения ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" от административной ответственности по малозначительности. Вывод сделан судом в пределах усмотрения, должным образом аргументирован. Апелляционная коллегия не находит оснований для пересмотра указанного вывода.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеются основания для назначения ООО "ЛСР.Недвижимость-СЗ" наказания в виде 100 000 руб. штрафа, то есть в размере от минимального размера, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70.

В рассматриваемом случае назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Содержащимся в апелляционной жалобе доводам об отсутствии вины в совершении административного правонарушения дана исчерпывающая оценка в обжалуемом решении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2018 по делу N А56-92517/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ЛСР. Недвижимость С-З" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова