Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2018 г. N 12АП-2514/18

г. Саратов

20 апреля 2018 г.

Дело N А57-5988/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И. С. Лукиной,

от Прокуратуры Саратовской области представитель Касимов Вадим Олегович по служебному удостоверению N 232220,

от общества с ограниченной ответственностью "ГИС-АГРО Балаково" представитель Косолапов Вячеслав Викторович по доверенности от 25.04.17 г, выданной до 31.12.18 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "ГИС-АГРО Балаково" представитель Котенко Ольга Вячеславовна по доверенности, действительной до 31.12.18 г.,

от Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области представитель Корчагина Елена Александровна по доверенности от 09.0.18 N 01/11/2 действительной до 31.12.18 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГИС-АГРО Балаково"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 ноября 2017 года по делу N А57-5988/2017, (судья И.М. Заграничный)

по исковому заявлению Прокуратуры Саратовской области в интересах Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ГИС-АГРО Балаково", (ОГРН 1046403904436),

к Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, (ОГРН 1136436439002292)

третьи лица: Арюткин Александр Иванович; Арюткин Алексей Михайлович; Арюткина Лилия Николаевна; Бондаренко Надежда Владимировна; Бондаренко Сергей Анатольевич; Кассихин Эдуард Михайлович; Арюткина Галина Петровна; Климаев Станислав Владимирович; Климаева Любовь Викторовна; Лобода Наталья Викторовна; Мишина Людмила Васильевна; Панфилов Николай Васильевич; Панфилов Николай Николаевич; Панфилова Серафима Михайловна; Панфилов Петр Васильевич; Перевозчиков Николай Лаврентьевич; Полякова Антонина Матвеевна; Руднев Александр Валерьевич; Салтыков Михаил Григорьевич; Салтыкова Галина Константиновна; Спирина Наталья Викторовна; Юлдашбаев Зайнидин Зинукович; Сеитов Карим Шаколович; Савостиков Виктор Александрович; Пономарева Ольга Николаевна; Земцов Андрей Петрович; Жданов Александр Михайлович; Сидякина Лидия Савельевна; Самохина Светлана Николаевна; Сеитова Нина Баймухановна; Матвеев Григорий Матвеевич; Матвеев Александр Григорьевич; Сеитова Тамара Каримовна; Асфандьярова Камужбика Киповна; Щепотин Виктор Николаевич; Одзеляев Александр Алексеевич; Матвеева Надежда Васильевна; Ниталиев Сулийман Халиуллович; Королева Надежда Николаевна; Гончарова Светлана Николаевна; Кандалов Евгений 2 А57-5988/2017 Викторович, Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области, Клокова Елену Михайловну, Арюткина Василия Александрович, Цацулина Александра Николаевича, Аллахвердиева Сулеймана Ахмедовича, Аллахвердиева Гюзелхан Алиевну, Артемова Марину Валентиновну, Артемова Владимира Викторовича, Балашов Владимира Ильича, Балашова Лидию Васильевну, Балашова Владимира Владимировича, Блинховатова Сергея Владимировича, Ерошенко Светлану Алексеевну, Зубов Михаила Петровича, Калганова Зинаиду Егоровну, Калганова Анатолия Тимофеевича, Кондукторов Игоря Варсанофиевича, Кондукторова Зоя Семеновна, Ларионова Валентина Вадимовна, Мишаткина Полина Михайловна, Никонорова Людмилу Вадимовну, Панова Николая Николаевича, Панова Лидия Васильевна, Ромодина Татьяна Лаврентьевна, Ромодин Петр Александрович, Сучков Геннадий Алексеевич, Сучкова Елена Якимовна, Чаенкова Валентина Ивановича, Щепотина Нина Григорьевна, Бойкова Владимира Владиславовича, Бойкова Светлана Владиславовна, Бойкова Августина Васильевна, Быкова Александра Васильевича, Быкова Зинаида Васильевна, Галкина Любовь Федоровна, Жукова Любовь Васильевна, Земцова Антонина Ивановна, Колодина Любовь Михайловна, Колодин Виктор Васильевич, Коровникова Лидия Прокофьевна, Королева Галина Васильевна, Королев Николай Андреевич, Андреева Елена Александровна, Мельникова Елена Игоревна, Осипов Юрий Степанович, Осипова Имма Михайловна, Алексеева Вера Викторовна, Слепышева- Садовникова Ирина Леонидовна, Слепышев-Садовников Сергей Георгиевич, о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи 6/379 долей земельного участка сельскохозяйственных угодий, с кадастровым номером 64:05:000000:6, заключённый 06.07.2016 между администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО "ГИС - АГРО Балаково", о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "ГИС-АГРО Балаково" вернуть администрации Натальинского муниципального образования 6/379 долей площадью 172 040 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6 СХА "Хлебновская",

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Саратовской области в интересах Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ГИС-АГРО Балаково", ОГРН 1046403904436, Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ОГРН 1136436439002292 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи 6/379 долей земельного участка сельскохозяйственных угодий, с кадастровым номером 64:05:000000:6, заключённый 06.07.2016 между администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО "ГИС - АГРО Балаково", о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "ГИС-АГРО Балаково" вернуть администрации Натальинского муниципального образования 6/379 долей площадью 172 040 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6 СХА "Хлебновская".

Решением от 10 ноября 2017 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-5988/2017 суд признал недействительным (ничтожным) договор купли-продажи 6/379 долей земельного участка сельскохозяйственных угодий, с кадастровым номером 64:05:000000:6, заключённый 06.07.2016 между администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО "ГИС -АГРО Балаково".

Применены последствия недействительности ничтожной сделки, путем обязания ООО "ГИС-АГРО Балаково" вернуть администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области 6/379 долей площадью 172 040 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6 СХА "Хлебновская".

Взыскано с администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "ГИС - АГРО Балаково" денежные средства в сумме 314 317,08 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что признание оспариваемого договора недействительным не восстановит нарушенные права муниципального образования.

Кроме того заявитель ссылается на пропуск срока исковой давности.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Балаково проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

На основании решений Балаковского районного суда администрацией Натальинского МО 14.03.2016 зарегистрировано право собственности на 82/379 земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:000000:6 по адресу: Саратовская область Балаковский район сельскохозяйственная артель "Хлебновская".

Проверкой установлено, что 24.03.2016 администрация Натальинского муниципального образования разместила в газете "Балаковские вести" извещение о намерении продать земельные доли СХА "Хлебновское" в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В орган местного самоуправления 12.04.2016 поступила заявка от ООО "ГИС-АГРО Балаково" из содержания которой следует, что данная организация имеет на правах длительной аренды земельные участки с кадастровыми номерами: 64:05:000000:14465, 64:05:000000:15901, 64:05:000000:15897, 64:05:000000:15898, 64:05:000000:16076, которые ранее относились к СХА "Хлебновское".

Кроме того, 04.05.2016 в администрацию Натальинского муниципального образования поступило заявления от Главы КФХ Кандалова Е.В. о намерении приобрести земельные доли СХА "Хлебновское" в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На заявление Главы КФХ Кандалова Е.В. от 04.05.2016 администрацией Натальинского муниципального образования 03.06.2016 дан ответ, согласно которому заявителем не предоставлено каких-либо документов свидетельствующих о том, что он является сельхозтоваропроизводителем, который осуществляет пользование земельными долями СХА "Хлебновское", а стало быть, с данной организацией не может быть заключен договор купли- продажи земельных долей.

На заявление ООО "ГИС-АГРО Балаково" от 12.04.2016 администрацией Натальинского МО 27.04.2016 дан ответ, из содержания которого следует, что ООО "ГИС-АГРО Балаково" предоставлены документы, подтверждающие, что данная организация осуществляет пользование земельным участком, находящегося в долевой собственности СХА "Хлебновская" с кадастровым номером 64:05:000000:6 и земельными долями, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6 СХА "Хлебновская".

Согласно выписке из ЕГРП от 22.06.2016 права на земельные доли в земельном участке с кадастровым номером 64:05:000000:6 СХА "Хлебновская" за ООО "ГИС-АГРО Балаково" не зарегистрированы.

Администрацией Натальинского муниципального образования, в нарушение требований законодательства, с ООО "ГИС-АГРО Балаково" 06.07.2016 заключен договор купли-продажи 6 долей площадью 172 040 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6 СХА "Хлебновская" по цене 15 процентов его кадастровой стоимости (314 317,08 рублей).

В подтверждение права преимущественного выкупа земельного участка ООО "ГИС-АГРО Балаково" представило следующие документы:

- договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя с кадастровым номером 64:05:000000:16076 от 13.11.2015;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:05:100502:15901 от 23.07.2015;

- договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя с кадастровым номером 64:05:000000:15897 от 23.07.2015;

- договор замены стороны в обязательстве на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 64:05:000000:14465 от 15.09.2014;

- договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя с кадастровым номером 64:05:000000:15898 от 23.07.2015;

- статистический ответ по форме N 2-фермер по состоянию на 01.11.2015;

- договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя с кадастровым номером 64:05:060101:16 от 13.02.2015;

- соглашение аренды земельной доли от 01.12.2015;

- многостороннее соглашение аренды земельных долей от 01.12.2015;

- договор финансовой аренды (лизинга) N 0152649 от 05.11.2015;

- договор финансовой аренды (лизинга) N 0152494 от 12.10.2015;

- договор финансовой аренды (лизинга) N 0152383 от 12.10.2015;

- договор финансовой аренды (лизинга) N 0151755 от 17.09.2015;

- договор финансовой аренды (лизинга) N 0152498 от 16.10.2015;

- договор поставки N 03/16 от 29.01.2016;

- договор поставки семян подсолнечника N Д-97763/03-2016 от 04.03.2016;

- договор N SRT-004568(Евро) от 11.03.2016;

- договор поставки химических средств защиты растений N 2/2016/СХ/СТ от 18.02.2016;

- договор поставки товара N 12 от 09.03.2016.

В обоснование исковых требований истец указывает, что несоблюдение требований земельного законодательства привело к созданию приоритета для ООО "ГИС-АГРО Балаково", повлекшего ограничение конкуренции. Кроме того, нарушено право муниципального образования на законное распоряжение земельным участком.

Таким образом, сделка с земельными участками, как затрагивающая публичные интересы неопределённого круга лиц, в том числе и муниципального образования, является ничтожной на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Данные обстоятельства легли в основу настоящего иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом N 101-ФЗ. Таким образом, данная норма является отсылочной.

В соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Нормами статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определена также компетенция собрания участников долевой собственности, к которой, в частности, относятся вопросы межевания земельных участков; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Ответчиком в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 02.11.2015, заключенный между Сливиным В.А. и ООО "Гис-Агро Балаково", предметом которого является 1/379 доля земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6.

Вместе с этим, на момент заключения указанного договора аренды земельного участка, его собственниками не принималось решения о выделе земельного участка в счет принадлежащих Сливину В.А. долей. Кроме этого, Сливин В.А. не наделялся собственниками участка правом представлять их интересы при заключении договора аренды от 02.11.2015.

Согласно представленным в материалы дела письменным объяснениям Сливина В.А. им указанный договор аренды земельного участка от 02.11.2015 не подписывался, иные договоры аренды с ООО "Гис-Агро Балаково" не заключались.

ООО "Гис-Агро Балаково" не представило в материалы дела оригинал указанного договора, в то время как представители прокуратуры оспаривали его подлинность. Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка от 02.11.2015 признается судом недопустимым доказательством.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Следовательно, согласно требованиям части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ размещение информации должно производиться ответчиком не только в "Интернет" и на информационных щитах, но и в средствах массовой информации с указанием информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, действующим законодательством, чего ответчиком, как видно из материалов дела, сделано не было.

Если такая продажа не состоялась, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю в участок в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ) с учетом пункта 8 статьи 13 Закона.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации. По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.

К числу основных последствий невозможности реализации земельной доли третьему лицу закон предусматривает необходимость выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность.

Выделенные в счет муниципальных долей участки подпадают под действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что ООО "Гис-Агро Балаково" не представило надлежащих доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6. Представленые ответчиком договоры аренды заключены на земельные участки, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6, и имеющие иные кадастровые номера.

Соглашение аренды земельной доли от 01.12.2015 не подтверждает возникновение арендных отношений на долю земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6, так как в соответствии с пунктом 1 соглашения оно вступает в силу с момента его подписания и момента заключения договора аренды земельного участка, образованного путем выдела земельной доли. По своей правовой природе указанное соглашение является предварительным договором аренды земельного участка, который начинает действовать с момента выделения земельного участка. Обратное противоречило бы нормам действующего земельного законодательства.

Аналогичная ситуация обстоит и с многосторонним соглашением аренды земельных долей от 01.12.2015.

Представленные в материалы дела договор финансовой аренды (лизинга) N 0152649 от 05.11.2015; договор финансовой аренды (лизинга) N 0152494 от 12.10.2015; договор финансовой аренды (лизинга) N 0152383 от 12.10.2015; договор финансовой аренды (лизинга) N 0151755 от 17.09.2015; договор финансовой аренды (лизинга) N 0152498 от 16.10.2015; договор поставки N 03/16 от 29.01.2016; договор поставки семян подсолнечника N Д-97763/03-2016 от 04.03.2016; договор N SRT-004568(Евро) от 11.03.2016; договор поставки химических средств защиты растений N 2/2016/СХ/СТ от 18.02.2016; договор поставки товара N 12 от 09.03.2016 не подтверждают факт использования земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6, так как ООО "Гис-Агро Балаково" является сельхозпроизводителем и в пользовании и собственности общества находится большое количество иных земельных участков, где возможно использование указанной сельскохозяйственной техники и товаров.

В соответствии с пунктом 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 N Д23-4894 в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вместе с тем, таких доказательства в материалы дела ООО "Гис-Агро Балаково" не представило.

Учитывая, что правовым основанием для заключения договора купли-продажи от 06.07.2016 между Администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО "ГИС-АГРО Балаково" является признанный недопустимым доказательство договор аренды от 02.11.2015, в отсутствие достоверных доказательств использования обществом на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности (14.03.2016) и наличия у общества законных оснований для такого использования, требования прокурора о признании названного договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата администрации спорного земельного участка правомерно удовлетворены судом первой инстанции на основании статьи 168 ГК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что признание оспариваемого договора купли-продажи недействительным не восстановит нарушенных прав муниципального образования, несостоятелен.

Признание оспариваемого договора недействительным и применение последствий недействительности ничтожной сделки позволит администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области реализовать земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением законных интересов всех лиц, имеющих право претендовать на его приобретение.

Признавая сделку недействительной, суд первой инстанции, верно указал, что в отсутствие соблюдения сторонами законной процедуры отчуждения земельного участка и порядка его формирования правовые основания для установления соответствия данной сделки интересам муниципального образования отсутствуют. Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2017 по делуN А72-4065/2016.

Ссылка ООО "Гис-Агро Балаково" на апелляционное постановление по делу N А35-11177/2014 необоснованна, поскольку данное постановление принято при иных обстоятельствах.

Кроме того, в силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Ни Закон N 101-ФЗ, ни Земельный кодекс Российской Федерации не регулирует ситуацию с поступлением двух и более заявлений на земельные доли, оформленные в муниципальную собственность.

Судом установлено, что в орган местного самоуправления 12.04.2016 поступила заявка от ООО "ГИС-АГРО Балаково" из содержания которой следует, что данная организация имеет на правах длительной аренды земельные участки с кадастровыми номерами: 64:05:000000:14465, 64:05:000000:15901, 64:05:000000:15897, 64:05:000000:15898, 64:05:000000:16076, которые ранее относились к СХА "Хлебновское".

04.05.2016 в администрацию Натальинского муниципального образования поступило заявления от Главы КФХ Кандалова Е.В. о намерении приобрести земельные доли СХА "Хлебновское" в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Одновременно с этим, заявителем указанно, что он является собственником доли земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6 и имеет преимущественное право на заключение договора купли-продажи.

Таким образом, при поступлении конкурентных заявлений после опубликования органом местного самоуправления информации о продаже муниципальных земельных долей Администрация не имела правовых оснований для принятия решения об их продаже ООО "Гис-Агро Балаково" без проведения торгов (Определение Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 303-ЭС17-5048, Определение Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2017 N 307-ЭС17-2705).

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи 6/379 долей земельного участка сельскохозяйственных угодий, с кадастровым номером 64:05:000000:6, заключённого 06.07.2016 между администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО "ГИС - АГРО Балаково", правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Истцом заявлено о применении последствий ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ).

Таким образом суд первой инстанции правомерно применил последствия недействительности сделки, обязав ООО "ГИС-АГРО Балаково" вернуть администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области 6/379 долей площадью 172 040 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6 СХА "Хлебновская".

На основании платежного поручения N 194 от 20.05.2016 ООО "Гис-Агро Балаково" перечислило Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области денежные средства по договору купли-продажи в сумме 314 317,08 руб.

В связи с этим, с администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "ГИС - АГРО Балаково" подлежат взысканию денежные средства в сумме 314 317,08 руб.

Доводы жалобы о пропуске прокуратурой области срока исковой давности, установленного частью 3 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации не состоятельны.

Согласно данной норме при продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя

Вместе с тем, прокуратура области не является участником долевой собственности.

Прокуратурой области предъявлен иск о признании ничтожной сделки недействительной, частью 1 статьи 181 ГК РФ установлен трёхлетний срок давности по делам данной категории.

Спорный договор купли-продажи заключен 06.07.2016, исковое заявление поступило в Арбитражный суд Саратовской области 29.03.2017. Таким образом, срок давности прокуратурой области не пропущен.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 ноября 2017 года по делу N А57-5988/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

О. И. Антонова Т. В. Волкова