Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2018 г. N 04АП-1435/18

г. Чита

24 апреля 2018 г.

Дело N А19-17093/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2018.

Полный текст постановления изготовлен 24.04.2018.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Бушуевой Е.М., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2018 года по делу N А19-17093/2017 по исковому заявлению Администрации Шелеховского городского поселения (ОГРН 1053848032347, ИНН 3821013291, 666034, Иркутская область, город Шелехов, улица Ленина, дом 15) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, 664027, Иркутская область, город Иркутск, улица Ленина, 1 А) о взыскании 1 590 000 рублей, третьи лица: Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, 664027, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1А), Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН 1073808028271, ИНН 3808170986, адрес: 664073, область Иркутская, г. Иркутск, ул. Канадзавы, д. 2) (суд первой инстанции: Акопян Е.Г.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация Шелеховского городского поселения обратилась в арбитражный суд к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области с требованием о взыскании расходов в размере 1 590 000 рублей, понесенных истцом в связи с обеспечением жилым помещением в льготном порядке инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2018 года с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу администрации Шелеховского городского поселения взысканы убытки в сумме 1 590 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой. Считает, что предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 ЖК РФ должно производиться за счет средств Российской Федерации. Просит решение суда отменить.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Истец, ответчик, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения истца, ответчика на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, апелляционным определением Иркутского областного суда от 06.10.2016 года по делу N 33-13578/2016 на Администрацию Шелеховского городского поселения была возложена обязанность по предоставлению Гусевой Светлане Александровне и Гусевой Елене Владимировне вне очереди жилого помещения по договору социального найма благоустроенным жилым помещением общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 17.03.2017 N 335па постановлено предоставить Гусевой Светлане Александровне и Гусевой Елене Владимировне по договору социального найма жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире общей площадью 47,5 кв. метров, по адресу: Иркутская область, город Шелехов, микрорайон Центральный, дом 8, квартира 7. Состав семьи 2 человека.

22.03.2017 года на основании Постановления Администрации Шелеховского городского поселения от 17.03.2017 N 335па, между Муниципальным образованием "город Шелехов", представляемым Администрацией Шелеховского городского поселения (наймодатель) и Гусевой Светланой Александровной (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N 026, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в квартире, общей площадью 47,5 кв. метров, кадастровый номер 38:27:000130:312, по адресу: Иркутская область, город Шелехов, микрорайон Центральный, дом 8, квартира 7, расположенное на первом этаже пятиэтажного многоквартирного дома, для проживания в нем, а также обеспечивает за плату коммунальных услуг (пункт 1 договора).

В соответствии с пунктом 3 договора N 026 от 22.03.207 года совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Гусева Елена Владимировна (дочь).

Рыночная стоимость указанного жилого помещения составляет 1 590 348 рублей, что подтверждается отчётом N 24/2017 об оценке рыночной стоимости объекта оценки: квартира, назначение: жилое, общая площадь 47,5 кв. м., адрес объекта: Иркутская область, город Шелехов, микрорайон Центральный, дом 8, квартира 7, кадастровый номер 38:27:000130:312) по состоянию на 22.03.2017.

Администрация Шелеховского городского поселения, полагая, что расходы в размере 1 590 000 рублей, связанные с приобретением жилого помещения Гусевой С.А. и Гусевой Е.В. подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, письмом от 21.07.2017 года N 2556/17 обратилась в адрес Правительства Иркутской области с требованием компенсировать расходы из бюджета Иркутской области, понесенные на приобретение жилого помещения по договору социального найма.

Правительство Иркутской области письмом от 10.08.2017 N 02-40-3932/17 в ответ на письмо истца указало на отсутствие оснований для компенсации из областного бюджета расходов, понесенных Администрацией Шелеховского городского поселения при обеспечении жилым помещением Гусевой С.А. и Гусевой Е.В., со ссылкой на положения Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Жилищного кодекса Российской Федерации, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1563-О-О

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Специальное регулирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).

В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Источник финансирования затрат, связанных с предоставлением после 01.01.2005 жилья инвалидам и приравненным к ним категориям граждан, определен статьями 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В рамках настоящего спора муниципальное образование исполнило обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов.

Полное возмещение расходов, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является обязанностью субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

С учетом изложенного, судом на законных основаниях удовлетворены исковые требования Администрации Шелеховского городского поселения о взыскании убытков, понесенных в связи с обеспечением жилым помещением в размере 1 590 000 рублей.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении процессуальных прав ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2018 года по делу N А19-17093/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

Е.М. Бушуева С.И. Юдин