Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2018 г. N 09АП-3818/18

г. Москва

03 мая 2018 г.

Дело N А40-107611/17

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Банка ВТБ (ПАО)

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2017 по делу N А40-107611/17,

принятое судьей Н.Е. Девицкой (122-925)

по заявлению Банка ВТБ (ПАО)

к ФАС России

третьи лица: 1. ЗАО "Сбербанк-АСТ", 2. ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России",

об оспаривании решения и признания результатов электронного аукциона недействительными,

при участии:

от заявителя:	Веселова Н.С. по дов. от 13.02.2018;
от заинтересованного лица:	Горбачева О.В. по дов. от 05.02.2018;
от третьих лиц:	1. Новоженов И.В. по дов. от 15.01.2018; 2. Белов А.В. по дов. от 22.12.2017

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2017 отказано в удовлетворении заявления Банка ВТБ (ПАО) (далее - банк) о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее - антимонопольный орган) от 16.03.2017 N К-175/17.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, банк обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании апелляционного суда представитель банка поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители антимонопольного органа, ЗАО "Сбербанк-АСТ", ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" поддержали решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) был проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг.

Банк обратился в адрес антимонопольного органа с жалобой от 10.03.2017 на неправомерные действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (оператор электронной площадки).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 16.03.2017 N К-175/17 о признании жалобы необоснованной.

В п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе сказано, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Лицо, подавшее жалобу извещается о месте и времени рассмотрения жалобы (ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.3 ст.106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы.

Установленный законодателем пятидневный срок рассмотрения жалобы является незначительным.

Антимонопольный орган должен в столь короткий срок принять законное и обоснованное решение.

С учетом незначительного срока рассмотрения жалобы, лицо, подавшее жалобу, должно принять со своей стороны все возможные меры для уяснения смысла жалобы, понимания приложенных к жалобе документов.

Такая обязанность подавшего жалобу лица обеспечивается его правом направить представителей для участия в рассмотрении жалобы.

Как следует из материалов дела, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрении жалобы банк своих представителей в антимонопольный орган не направил.

К жалобе в антимонопольный орган банк приложил выборку данных по предоставлению доступа к сети Интернет.

По мнению апелляционного суда, из буквального содержания выборки данных не представляется возможным установить, что ЗАО "Сбербанк-АСТ" (оператор электронной площадки) не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении аукциона, в результате чего банк лишился возможности подать очередное предложение о цене контракта.

Представленное в материалы настоящего дела заключение специалиста от 30.08.2017 не может быть принято во внимание, т.к. выполнено после даты принятия антимонопольным органом оспариваемого решения (16.03.2016).

Применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, с учетом тех доказательств, которые были представлены банком с жалобой, с учетом того, что банк не обеспечил возможность участия своего представителя в рассмотрении жалобы для объяснения сложных технических вопросов у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для признания ЗАО "Сбербанк-АСТ" (оператор электронной площадки) нарушившим Закон о контрактной системе, для признания жалобы банка обоснованной.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2017 по делу N А40-107611/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина