Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2018 г. N 12АП-4387/18

г. Саратов

10 мая 2018 г.

Дело N А12-49345/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 мая 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2018 года по делу N А12-49345/2017 (судья Е.В. Пономарева)

по заявлению акционерного общества "Волжский трубный завод" (ИНН 3435900186, ОГРН 1023401997101)

к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3444050993, ОГРН 1023403435637)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал N 8 государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным ненормативного правового акта,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Волжский трубный завод" (далее- АО "Волжский трубный завод", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения филиала N 8 государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) от 26.09.2017 N 104 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету суммы 26 632 рублей 95 копеек, а также об обязании государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 26 632 рублей 95 копеек.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2018 года по делу N А12-49345/2017 признано недействительным решение филиала N 8 государственного учреждения -Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2017 N 104 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету суммы 26 632 рубля 95 копеек.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 26 632 рублей 95 копеек.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд социального страхования обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, филиалом N 7 государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения от 04.07.2017 N 104 проведена выездная проверка акционерного общества "Волжский трубный завод" по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

В ходе выездной проверки страхователя выявлены следующие нарушения:

- страхователем приняты и оплачены листки нетрудоспособности, выданные в нарушении Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, (далее - Порядок N 624н) (листки нетрудоспособности Тихоновой Е.В., Зосимовой Г.С., Наумочкиной Г.С., Серебрякова А.Ю., расходы за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации составили 22394,45 рублей;

- листки нетрудоспособности, оплата которых произведена со второго дня освобождения от работы в связи с тем, что первый день отработан и оплачен по табелю, в нарушении пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (листки нетрудоспособности Гусева А.С., Билан А.В., Бадрединова Р.А., Меркулова Д.П., Шумского B.C.), переплата пособия за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации составила 4238,50 рублей;

- листки нетрудоспособности, оплата которых произведена со второго дня освобождения от работы в связи с тем, что первый день приходится на отпуск без сохранения заработной платы, в нарушении пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (Джунусова С.О., Погорелова А.А.), переплата пособия за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации составила 1046,56 рублей;

- листки нетрудоспособности, оплата которых произведена со второго дня освобождения от работы в связи с тем, что первый день приходится на другой страховой случай, в нарушении пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (Смолякова Е.С., Бутина Д.И.), переплата пособия за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации составила 1464,69 рублей.

По результатам проверки вынесено решение от 26.09.2017 N 104 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 29144,20 рублей.

Не согласившись с указанным решением в части непринятии к зачету расходов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности, выданным Тихоновой Е.В., Зосимовой Г.С., Наумочкиной Л.А., Серебрякову А.Ю., Гусеву А.С., Билану А.В., Бадрединову Р.А., Меркулову Д.П., Шумскому B.C., акционерное общество "Волжский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 26.09.2017 N 104 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части суммы 26 632 рублей 95 копеек.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что указанные требования заявителя о признании недействительным решения государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2017 N 104 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету суммы 26 632 рублей 95 копеек являются обоснованными.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ установлено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), которым определен круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, установлены права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624н).

Частью 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Аналогичное положение закреплено в пункте 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ: страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В силу указанных норм расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности могут приниматься к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт документально подтвержден.

Анализируя представленные листки нетрудоспособности ( Тихоновой Е.В., Зосимовой Г.С, Наумочкиной Г.С., Серебрякова А.Ю.) судами обеих инстанций установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения при их оформлении допущены не АО "ВТЗ", а медицинскими учреждениями, являются незначительными и носят устранимый характер. При этом фактов недостоверности спорных листков нетрудоспособности, либо их выдачи при отсутствии заболеваний у работников Общества, либо без освидетельствования медицинским работником Фондом в ходе проведения проверки выявлено не было.

Соответственно, факты наступления страховых случаев в виде временной нетрудоспособности, удостоверенные спорными листками нетрудоспособности, Фондом не опровергнуты. Более того, Обществом по результатам проведения проверки в медицинские учреждения, которые, по мнению Фонда, выдали работникам Общества некорректно оформленные листки нетрудоспособности, были направлены письма с просьбой подтвердить факт наступления страхового случая, его период и факт выдачи спорных листков нетрудоспособности (копии запросов имеются в материалах дела). На запросы получены ответы, из которых следует, что работникам действительно выдавался листок нетрудоспособности по случаям заболевания (копии запросов имеются в материалах дела).

Суд первой инстанции, правомерно руководствуясь, в том числе положениями статей 4.1, 4.2, 13 Закона N 255-ФЗ, Порядком N 624н, правовой позицией, сформулированной Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 11.12.2012 N 10605/12, согласно которой "негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя", признал решение Фонда в части непринятия к зачету расходов на выплаты по больничным листам в размере 26 632,95 руб. недействительным.

При этом, доводы Фонда, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что отношения по принятию к зачету расходов в виде выплаченных пособий по обязательному социальному страхованию возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и медицинской организацией, выдавшей листок нетрудоспособности, отклонены судебной коллегией.

Вывод Фонда является необоснованным, не соответствующим действующим нормам права и уже получил оценку Верховного суда Российской Федерации в рамках рассмотрения дела N А14-1612/2016 (см. Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2017 N 310-КГ17-4016 по делу N А14-1612/2016):

1) Согласно ст. 183 ТК РФ, п.1 ст. 5 Закона N 255-ФЗ при временной нетрудоспособности работодатель - страхователь выплачивает работнику - застрахованному лицу пособие по временной нетрудоспособности.

2) Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

3) Согласно ст. 1.3, п.1, 2 ст. 4.3 Закона N 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в частности, временная нетрудоспособность работника - застрахованного лица вследствие заболевания. При этом застрахованное лицо обязано представить страхователю достоверные документы, на основании которых ему полагается выплата страхового обеспечения и имеет право своевременно и в полном объеме полагающееся ему страховое обеспечение получить.

4) Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка N 624н выдача (продление) листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. При этом бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

4) В соответствии с пп. 8, 57-67 Порядка N 624н листки нетрудоспособности оформляются медицинскими организациями в соответствии с требованиями отдельной главы "Заполнение листка нетрудоспособности" утвержденного Приказом МЗСР N 624н Порядка, за нарушение которого в соответствии с п. 68 данного Порядка несут ответственность исключительно медицинские организации, а также медицинские работники.

Таким образом, работодатель при условии представления работником в его адрес листка нетрудоспособности, выданного медицинским учреждением, как документа, удостоверяющего временную нетрудоспособность данного работника, обязан признать факт наступления страхового случая и обеспечить работника пособием по временной нетрудоспособности.

При этом действующее законодательство не содержит положений/требований, из которых бы следовало, что ошибки в оформлении листков нетрудоспособности, допущенные медицинскими учреждениями, могут являться безусловной причиной признания наступившей нетрудоспособности не страховым случаем, то есть, - не обязывающей страхователя выплатить страховое обеспечение своему работнику.

Судом первой инстанции правомерно было установлено, что не принятие к зачету расходов листка нетрудоспособности внешнему совместителю Зосимовой С.Г. неправомерно.

Из материалов дела следует, что Зосимовой Г.С. выдан листок нетрудоспособности "основной" N 193132296987 и листок нетрудоспособности "по совместительству" от 28.01.2016 N 193132297401.

На момент наступления страхового случая Зосимова Г.С. являлась сотрудником ООО "МЦ "Семейный" - основное место работы и там же по совместительству, также согласно приказу от 01.06.2015 N 224К принята по совместительству в МСЧ акционерного общества "Волжский трубный завод" врачом ультразвуковой диагностики и на момент наступления страхового случая (18.01.2016) являлась сотрудником акционерного общества "Волжский трубный завод".

По мнению Фонда, листок нетрудоспособности "по совместительству" от 28.01.2016 N 193132297401 выдан с нарушением пункта 4.1 Порядка N 624н, где указанным пунктом предусмотрено, что в случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности занят у нескольких работодателей, а в двух предшествующих календарных годах был занят у других работодателей (другого работодателя), выдается один лист нетрудоспособности для предъявления по одному из последних мест работы по выбору гражданина.

Согласно пункту 2.2. статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачиваются ему либо в соответствии с частью 2 настоящей статьи страхователями по всем местам работы исходя из среднего заработка за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи страхователем по одному из последних мест работы по выбору застрахованного липа.

В соответствии со статьей 2 стать и 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

В соответствии со статьей 2.1. Федерального закона от 29.12.2006 N 255 -ФЗ, в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей, пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы по выбору застрахованного лица.

Медицинским учреждением Зосимовой Г.С. выдан листок нетрудоспособности для представления его акционерному обществу "Волжский трубный завод". По факту представления Зосимовой Г.С. больничного листка произведена выплата в размере 1 835,73 рублей, в том числе 1 223,82 рублей за счет средств Фонда, 611,91 рублей за счет средств общества.

При этом расчет выплаты произведен исключительно исходя из среднего заработка, определяемого за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ не содержит положений, запрещающих выплату пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности застрахованным лицам, работающим по совместительству и устанавливающих обязанность отработать по совместительству полных два года; положения статьи 13 названного Закона соответствующих ограничений на выплату пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, в случае, если страховой случай наступил, а работник проработал у данного работодателя менее двух лет, не содержат.

Поскольку исчисление и выплата пособий производилась обществом исходя из положений пункта 2.2 части 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а не в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, выводы Фонда о нарушении страхователем положений данной нормы также являются ошибочными.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что Общество, во избежание двойной оплаты обязан был запросить справки с других мест работы Зосимовой Г.С. о том, что она не получила там пособие по временной нетрудоспособности и справку о сумме заработка у других страхователей являются не состоятельными, так как в данном случае, положения п. 5.1 ФЗ N 255 не подлежат применению.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы Фонда не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2018 года по делу N А12-49345/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная