Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2018 г. N 16АП-1452/18

г. Ессентуки

17 мая 2018 г.

Дело N А25-2845/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Селиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2018 по делу N А25-2845/2017 (судья Биджиева Р.М.)

по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1020900515833, ИНН 0901001747)

к Усть-Джегутинскому городскому поселению (ОГРН 1020900729948, ИНН 0909006842),

о взыскании штрафных санкций,

при участии в судебном заседании представителей Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - Халамлиева Х.М. по доверенности от 29.01.2018, Узденовой Ф.К. по доверенности от 29.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2018 отказано в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заявитель, управление) к Усть-Джегутинскому городскому поселению (далее - заинтересованное лицо) о взыскании 5000 рублей штрафных санкций за непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2016 года. Суд заключил, что сведения были представлены заинтересованным лицом (страхователь) в установленный срок, а последующее представление корректирующих сведений не образует состав вмененного правонарушения.

В апелляционной жалобе управление просит отменить судебный акт и удовлетворить заявление, указывая на несоответствие вывода суда о недоказанности вменяемого правонарушения фактическим обстоятельствам. Заявитель утверждает, что нарушение порядка заполнения установленных форм сведений персонифицированного учета влечет невозможность их принятия, следовательно, страхователь не может считаться исполнившим обязанность по своевременному представлению сведений.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные в апелляционной жалобе доводы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-008-000198 и является плательщиком страховых взносов в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

06.04.2017 управлением составлен акт N 008S18170003030 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведения индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2016 года представлены с нарушением срока (л.д. 9-10).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 30 человек по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года 30.12.2016, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Сведения были получены Учреждением 30.12.2016 в 18-28, в деле представлено извещение о доставке электронного документа (л.д.20).

Согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года была принята заявителем без разногласий.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года ошибок (не были указаны сведения об 1 застрахованном лице), заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи 06.03.2017 представило заявителю дополняющую форму сведений в отношении 1 застрахованного лица с исправлением ранее допущенной ошибки.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 06.03.2017 в 12-14 (л.д.22).

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющая форма сведений за декабрь 2016 года была принята заявителем без разногласий.

По результатам рассмотрения акта в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки вынесено решение от 12.05.2017 N 008S19170001948 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб.). Обществу направлено требование от 30.05.2017 N008S01171381020 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 20.06.2017.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском послужило неисполнение обществом требования от 30.05.2017 N 008S01171381020.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд обоснованно указал на следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (статья 8 Закона N 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192-п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 23.10.2006 N 8392, далее - Постановление N 192п).

По смыслу абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ:

- под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

- представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

- представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела, общество представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, своевременно, но с ошибками.

Совершенное ответчиком правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, а не как представление неполных сведений. В рассматриваемом случае ответчик непредставил в установленный срок сведения в отношении 1 застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее по тексту - Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Доказательств направления Учреждением страхователю в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

Следовательно, страхователь в данном случае в соответствии с Инструкцией имел право устранить ранее допущенную при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М ошибку в двухнедельный срок со дня обнаружения страхователем данной ошибки.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции суд пришел к верному выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление заинтересованным лицом сведений еще на 1 застрахованное лицо, информация о котором ранее не была предъявлена в исходной форме СЗВ-М до выявления нарушения органом контроля

В этой связи суд обоснованно заключил, что управление неправильно привлекло заинтересованное лицо к ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства, нормы права применены правильно и основания для отмены состоявшегося судебного решения отсутствуют (статья 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2018 по делу N А25-2845/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов