Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2018 г. N 06АП-1652/18

г. Хабаровск

16 мая 2018 г.

А73-11745/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Кривошеевой Оксаны Петровны: не явились;

от Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 7: Николенко Я.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2018 N 2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение от 16.02.2018

по делу N А73-11745/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кривошеевой Оксаны Петровны

к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 7

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кривошеева Оксана Петровна (далее - страхователь, индивидуальный предприниматель, ИП Кривошеева О.П.) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании незаконным решения от 16.05.2017 N 225 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Решением от 16.02.2018 суд требования индивидуального предпринимателя удовлетворил частично.

Суд признал незаконным решение Фонда от 16.05.2017 N 225 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части привлечения ИП Кривошеевой О. П. к ответственности по статье 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"(далее- Закон 125 ФЗ) в виде штрафа в сумме 2 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказал.

Кроме этого, суд взыскал Фонда в пользу ИП Кривошеевой О.П. судебные расходы в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворенных требований индивидуального предпринимателя, Фонд заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части признания решения Фонда незаконным и отказать индивидуальному предпринимателю в заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИП Кривошеева О. П. в представленном отзыве отклонила доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения, также заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Поскольку в порядке апелляционного производства Фондом обжалована только часть решения, а лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части - в части признания незаконным решение Фонда о привлечении ИП Кривошеевой О. П. к ответственности по статье 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившегося представителя, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ИП Кривошеева О.П. зарегистрирована в качестве страхователя и плательщика страховых взносов в филиале N 7 Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании решения от 14.02.2017 N 141 Фондом была проведена плановая выездная проверка ИП Кривошеевой О.П. на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Результат выездной проверки был зафиксирован в акте проверки от 29.03.2017 N 141 н/с.

16.05.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки заместителем руководителя Фонда было принято решение N 225 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Решением от 16.05.2017 N 225 ИП Кривошеева О.П. была привлечена к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ), в виде штрафа в сумме 14 руб. 56 коп., статьей 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2 500 рублей, статьей 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2 300 рублей.

Помимо этого, решением от 16.05.2017 N 225 ИП Кривошеевой О.П. были начислены пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 1 руб. 20 коп.

Не согласившись с решением Фонда, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные индивидуальным предпринимателем требования в части, пришел к выводу о наличии совокупности указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ при проведении выездной проверки у плательщика страховых взносов могут быть истребованы необходимые для проверки документы.

Согласно пункта 7 статьи 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (статья 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ).

Из материалов дела следует, что при проведении выездной проверки требованием от 14.02.2017 N 141 Фонд истребовал у ИП Кривошеевой О.П. необходимые для проверки документы.

В требовании от 14.02.2017 было указано на необходимость предоставления истребованных документов в течение 10 дней со дня вручения требования.

Указанное требование получено уполномоченным представителем индивидуального предпринимателя 14.02.2017, следовательно, документы должны были быть представлены в срок до 02.03.2017.

В связи с непредставлением ИП Кривошеевой О.П. в ходе проверки документов, истребованных указанным выше требованием, решением Фонда от 16.05.2017 N 255 страхователь был привлечен к ответственности по статье 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 2 300 рублей.

Относительно невозможности представления указанных документов страхователем 23.03.2017 на электронный адрес Фонда были направлены письменные пояснения.

В соответствии с пунктами 3, 8, 9, 10 требования о предоставлении документов от 14.02.2017 N 141 страхователю необходимо было представить следующие необходимые для проверки документы за период с 01.01.2014 по 31.12.2016: справку о действующем банковском счете, оборотно-сальдовые ведомости, документы аналитического учета - счета 50, 51, 69, 70, 71, 92, авансовые отчеты за весь проверяемый период.

В письме от 23.03.2017 N ДС - 01/03-17 ИП Кривошеева О.П. пояснила, что поскольку действующим законодательством на индивидуальных предпринимателей не возложена обязанность по открытию расчетных счетов, расчетный счет в банке у нее отсутствует.

Кроме этого, страхователь указал, что ИП Кривошеева О.П. с 2003 года применяет единую систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" индивидуальные предприниматели, применяющие ЕНВД, не обязаны вести бухгалтерский отчет, в связи с этим в письме от 23.03.2017 N ДС - 01/03-17 ИП Кривошеева О.П. пояснила, что представить оборотно-сальдовые ведомости, счета 50, 51, 69, 70, 71, 92 не представляется возможным ввиду их отсутствия. Страхователь предложил в случае необходимости представить налоговые декларации по ЕНВД за проверяемый период.

В силу пункта 6.3. Указаний Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" для выдачи наличных денег работнику под отчет (далее - подотчетное лицо) на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходный кассовый ордер оформляется согласно распорядительному документу юридического лица, индивидуального предпринимателя либо письменному заявлению подотчетного лица, составленному в произвольной форме и содержащему запись о сумме наличных денег и о сроке, на который выдаются наличные деньги, подпись руководителя и дату.

Подотчетное лицо обязано в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня истечения срока, на который выданы наличные деньги под отчет, или со дня выхода на работу, предъявить главному бухгалтеру или бухгалтеру (при их отсутствии - руководителю) авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами.

Письмом от 23.03.2017 N ДС - 01/03-17 ИП Кривошеева О.П. довела до сведения Фонда, что авансовые отчеты за отчетный период не могут быть представлены, ввиду их отсутствия у страхователя.

Статьей 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов.

Как установлено судом в рассматриваемом деле имело место нарушение срока предоставления пояснений о невозможности представления документов, необходимых для проведения проверки.

Факт отказа от предоставления документов, указанных в пунктах 3, 8, 9, 10 требования от 14.02.2017 N 141, судом не установлен, индивидуальный предприниматель не представил истребуемые Фондом документы по не зависящим от него причинам.

Вместе с тем, привлечение к ответственности и установление размера штрафа исходя из предположительного наличия у налогоплательщика хотя бы одного из числа запрошенных видов документов, как верно указал суд первой инстанции, недопустимо.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение Фонда от 16.05.2017 N 225 в части привлечения ИП Кривошеевой О.П. к ответственности по статье 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 300 рублей незаконным.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.02.2018 по делу N А73-11745/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина