Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 г. N 09АП-18672/18

город Москва

15 мая 2018 г.

дело N А40-238428/17

Резолютивная часть постановления оглашена 10.05.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.05.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2018

по делу N А40-238428/17, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению Саморегулируемой организации Союз "Межрегиональное объединение проектных организаций специального строительства"

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания;

при участии:

от заявителя - Власов В.В. по доверенности 02.08.2017, Власов В.Н. по доверенности от 30.01.2018, Архипова Г.А. по доверенности от 30.01.2018;

от заинтересованного лица - Гаврилова А.В. по доверенности от 20.12.2017, Сазонова Д.М. по доверенности от 20.12.2017;

установил: Саморегулируемая организация Союз "Межрегиональное объединение проектных организаций специального строительства" (СРО Союз "МОПОСС") обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными п. п. 3, 6 предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2017 N 09-01-07/13765-П.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2018 признан недействительным п. 3 предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2017 N 09-01-07/13765-П; в части п. 6 предписания производство по делу прекращено, в связи с отказом от требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что 21.11.2017 Саморегулируемой организации Союз "Межрегиональное объединение проектных организаций специального строительства" Ростехнадзором выдано предписание N 09-01-07/13765-П, которым предписано принять ряд мер по устранению выявленных нарушений в установленный срок - до 21.02.2018.

Не согласившись с указанным предписанием в части п. 3, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого пункта предписания действующему законодательству.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В оспариваемом п. 3 предписания Ростехнадзором указано на нарушение организацией требований ч. 1 ст. 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным ч. ч. 1 - 4 ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений своих членов не позднее 01.07.2017 обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с ч. ч. 10, 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных ч. ч. 2, 4 ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. ч. 11, 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами и в размере, указанном в ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем и его членами сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Заявителем в качестве таблицы представлены данные о минимальном размере компенсационного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 55.16-1 Градостроительного кодекса российской Федерации и ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 01.09.2017 разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016 или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами заявителем сформированы и размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда N 40503810206800000001 в Банк ВТБ (ПАО) и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств N 40503810806800000003 в Банк ВТБ (ПАО), что подтверждается договором, заключенным с банком от 28.10.2016 N 800616000171, справкой Банк ВТБ (ПАО) от 29.11.2017 N 4028/761340, выписками по специальным счетам: выписка по специальному банковскому счету N 40503810206800000001 от 27.11.2017 на сумму 76.549.194, 49 руб.; выписка по специальному банковскому счету N 40503810806800000003 от 27.11.2017 на сумму 82.573.643, 81 руб.

Таким образом, заявителем сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере, установленном положениями ст. 55.16 Градостроительного кодекса российской Федерации для саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и сведения размещены в установленном порядке согласно ст. 55.16-1 названного Кодекса на специальных счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и тем самым подтверждена возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам.

Вместе с тем, исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное.

Предписание не может быть признано исполнимым, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно возможных событий.

Согласно решению Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2014 по делу N А40-172055/2013 КБ "Мастер-Банк" (ОАО) признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него ведется конкурсное производство. В рамках дела о банкротстве банка требования организации в отношении части компенсационного фонда включены в реестр требований кредиторов, что подтверждается уведомлениями временной администрации от 05.12.2013 N 00-ЮЛ/2-49-ВА и от 18.12.2013 N 00-ЮЛ/2-506-ВА.

Из пояснений заявителя денежные средства в погашение задолженности от конкурсного управляющего банка не поступало, в связи с чем факт не размещения средств компенсационного фонда на специальном счете отсутствует.

Вместе с тем, у конкурсного управляющего КБ "Мастер-Банк" (ОАО) отсутствуют правовые оснований осуществить перечисление указанных средств на специальные счета организации вне очереди или порядка процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, требование предписания Ростехнадзора о перечислении на специальный счет Союза средств компенсационного фонда, сформированного ранее и размещенного на депозите в управляющего КБ "Мастер-Банк" (ОАО), является неисполнимым.

В соответствии со ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью формирования компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств является обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, а также вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по заключенным с использованием конкурентных способов договорам подряда в случаях, предусмотренных ст. ст. 60, 60.1 названного Кодекса.

Статьей 55.16 Кодекса установлены минимальные размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и порядок восстановления указанных компенсационных фондов при уменьшении их размера ниже установленного законом уровня, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

Размеры компенсационных фондов Союза, размещенные на специальных счетах, отвечают требованиям ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, п. 3 предписания нарушает права и законные интересы заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2018 по делу N А40-238428/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина