Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 г. N 16АП-752/18

г. Ессентуки

21 мая 2018 г.

Дело N А18-617/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.01.2018 по делу N А18-617/2017 (судья Тутаев Х.А.),

по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения "Ингушская республиканская клиническая больница" (ОГРН: 1020600986240, ИНН: 0602025161) к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия (ОГРН:1030600280017, ИНН: 0602001273), третье лицо: Медико-санитарная часть МВД по РИ, о взыскании 17 482 194,64 руб. задолженности и 110 492,88 руб. судебных расходов,

при участии в судебном заседании:

от Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия - представитель Точиев М.А. (доверенность N 1/489 от 29.12.2017),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение "Ингушская республиканская клиническая больница" (далее - истец, ГБУ "ИРКБ", больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия (далее - ответчик, МВД) о взыскании 17 482 194,64 руб. задолженности за оказанные в период с 01.10.2013 по 31.12.2016 медицинские услуги. Истец также просил взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 110 492,88 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.01.2018 исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскана сумма задолженности по оплате оказанных медицинских услуг за период с 01.03.2014 по 31.12.2016 в размере 15 146 102,23 руб. и 98 731 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а всего взыскать 15 244 833,23 руб. 23 коп. В остальной части в иске отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Заявитель ссылается на отсутствие доказательств надлежащего оказания медицинской помощи сотрудникам МВД. Ответчик указывает на одностороннее расторжение спорного договора в 2014 году.

В отзыве на апелляционную жалобу суду истец просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, проверив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.02.2010 больница (исполнитель) и министерство (заказчик) заключили договор N 3, по условиям которого исполнитель обязался оказывать медицинскую помощь и иные медицинские услуги сотрудникам органов внутренних дел Республики Ингушетия, содержащихся за счет средств федерального и республиканского бюджета, в учреждениях государственной или муниципальной системы Министерства здравоохранения Республики Ингушетия, Ингушской Республиканской больнице (т.2, л.д. 99-101).

Согласно пункту 3.1 договора медицинская помощь оплачивается заказчиком по тарифам ОМС, действующим на территории Республики Ингушетия на момент оказания медицинской помощи.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что после завершения стационарного или амбулаторного лечение (обследования, освидетельствования) сотрудника Исполнитель оформляет выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного и ежемесячно, не позднее 10-го числа, следующего за отчетным периодом, представляет Заказчику счет-фактуру за оказанную медицинскую помощь сотрудникам содержащиеся за счет средств федерального и республиканского бюджета, а также реестр с указанием дополнительных сведений о сотрудниках и об оказанной им медицинской помощи (фамилия, имя, отчество, воинское звание, дата рождения, серия и номер удостоверения, место службы, дата начала лечения, дата окончания лечения, количество койко-дней, тариф на услуги, сумма к оплате.

Пунктом 3.3 договора установлено, что заказчик осуществляет проверку счетов-фактур и сведений об оказанной сотрудникам медицинской помощи, обоснованности их приема на лечение, а также качества и продолжительности их лечения и, при отсутствии претензий по представленным документам, в 20-ти дневный срок оплачивает лечебному учреждению выставленные счета-фактуры или дает мотивированный отказ от их оплаты.

Заказчик имеет право осуществлять проверку достоверности тарифов на медицинские услуги, указанные в счет-фактуре, а также качества оказанных услуг. В случае некачественного оказания медицинских услуг, подтвержденного актом экспертизы, их повторное оказание и оплата услуг экспертизы осуществляется за счет исполнителя (пункты 4.1, 4.2 договора).

Во исполнение условий договора истец в период с 01.10.2013 г. по 31.12.2016 оказывал сотрудникам МВД медицинскую помощь. В подтверждение оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел в материалы представлены следующие документы: медицинские карты больных, эпикризы (выписки из истории болезни), акты медико-экономического контроля реестров на оплату, акты экспертизы качества стационарной медицинской помощи, выписки из журналов приема больных, заверенные копии которых приобщены к материалам дела. В целях оплаты оказанных больницей услуг министерству выставлены счета-фактуры (том 1, л.д. 12- 223, т. 2, л.д. 1- 35, т. 3-8).

В адрес министерства 30.03.2017 (исх. N N 389, 390) и 20.06.2017 (исх. N 719) направлены претензии о наличии задолженности за 2013-2016 годы в размере 17 498 575,21 руб. и необходимости ее погасить, однако ответчиком они оставлены без ответа и удовлетворения, что послужило основанием обращения больницы в арбитражный суд с иском (т. 2, л.д. 54-56).

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в части исходя из следующего.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По правилам статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Вместе с тем, в силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются также Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1232 (далее - Правила, Правила N 1232).

Согласно пункту 1 Правил, ими определяется порядок оказания медицинской помощи в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи.

Расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники (далее - орган), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией в соответствии с примерной формой согласно приложению (далее - договор).

Основанием для заключения договора является обращение руководителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб в адрес руководителя соответствующего органа о необходимости его заключения в отношении сотрудников, проходящих службу в указанных органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил медицинская организация в течение 5 дней после завершения стационарного или амбулаторного лечения либо обследования (освидетельствования) сотрудника оформляет выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного с указанием кодифицированного диагноза в соответствии с международной классификацией болезней, счет-фактуру в связи с оказанием медицинской помощи и направляет их в соответствующий орган, с которым заключен договор. Указанные документы представляются 1 раз в месяц, не позднее 20-го числа, в отношении всех прошедших лечение в этот период сотрудников. Одновременно медицинская организация информирует территориальный фонд обязательного медицинского страхования о факте лечения в медицинской организации сотрудников и о возмещении органом расходов на оказание сотрудникам медицинской помощи.

Как следует из пункта 7 Правил, орган, с которым медицинской организацией заключен договор, осуществляет проверку счетов-фактур, сведений об оказанной сотрудникам медицинской помощи, обоснованности приема их на лечение (обследование, освидетельствование), качества и продолжительности их лечения (обследования, освидетельствования).

Исчерпывающий перечень случаев, когда возмещение расходов медицинской организации не производится, содержится в пункте 5 Правил.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве основного принципа охраны здоровья указан принцип недопустимости отказа в оказании медицинской помощи.

Как следует из актов экспертиз, представленных в материалы дела, разногласия по качеству и сумме подлежащей оплаты сторонами урегулированы.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает правила обязательного медицинского страхования, в том числе методику расчета тарифов на оплату медицинской помощи. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.02.2011 N 158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования.

В соответствии с главой XI Правил обязательного медицинского страхования в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

К затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), относятся: затраты на оплату труда персонала, непосредственно участвующего в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; материальные запасы, полностью потребляемые в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с табелем оснащения медицинской организации (ее структурного подразделения) медицинским инструментарием, мягким инвентарем, изделиями медицинского назначения для оказания данного вида медицинской помощи (по профилю), нормами лечебного и профилактического питания; затраты (амортизация) оборудования, используемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с табелем оснащения медицинской организации (ее структурного подразделения) медицинским оборудованием.

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся: затраты на оплату труда персонала учреждения, не участвующего непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); хозяйственные расходы; затраты на уплату налогов (кроме начислений на выплаты по оплате труда), пошлины и иные обязательные платежи; затраты (амортизация) зданий, сооружений и других основных фондов, непосредственно не связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Тарифы медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы ОМС, определяются в соответствии с указанной главой XI Правил обязательного медицинского страхования и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

Учреждение контррасчет задолженности не представило, факт нарушения больницей методики расчета не установлен.

Факт оказания медицинских услуг подтвержден документами, имеющимися в деле. Стоимость оказанных услуг также документально обоснована, и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности действий МВД по неоплате оказанных истцом медицинских услуг сотрудникам ответчика с учетом наличия доказательств, подтверждающих надлежащее выполнение истцом своих обязательств.

В суде первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске исковой давности в части требований об оплате оказанных услуг за 2013-2014 года, однако контррасчет в материалы дела не представлен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Настоящее исковое заявление, как следует из штампа канцелярии Арбитражного суда Республики Ингушетия, поступило в арбитражный суд нарочно 02.08.2017.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушении одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т. п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

С учетом правовой возможности применения срока исковой давности и представленного заявления ответчика, а также периода для взыскания задолженности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности применения статьи 196 ГК РФ.

В силу пункта 3.3 договора заказчик обязан произвести оплату в 20-ти дневный срок после соответствующей проверки им счета-фактуры и сведений об оказании медицинской помощи при условии отсутствия претензий.

Согласно материалам дела счет-фактура за N 10 от 08.11.2013 (за октябрь 2013) на сумму 381 264,10 руб. признана по акту экспертизы от 20.01.2014 к оплате в размере 224 969,57 руб, счет-фактура N 11 от 08.12.2013 (за ноябрь 2013) на сумму 809 176,50 руб. признана по акту экспертизы от 20.01.2014, счет-фактура N2 от 07.04.2014 (за декабрь 2013 г.) на сумму 821040 руб. признана к оплате в размере 539 149,60 по акту экспертизы от 06.06.2014, счет-фактура N 01 от 07.04.2014 (за январь 2014) на сумму 568 747,17 признана по акту экспертизы от 07.06.2014 к оплате в размере 467 236,72 руб., счет-фактура N 02 от 07.04.2014 (за февраль 2014) на сумму 370 430,53 руб. признана по акту экспертизы от 06.06.2014 к оплате в размере 295 560,02 руб.

Таким образом, с учетом даты подачи искового заявления (02.08.2017), порядка и сроков оплаты услуг, предусмотренных пунктом 3.3 договора исковые требования об оплате медицинских услуг за период с 01.10.2013 г. по 28.02.2014 на общую сумму 2 336 092,41 руб. (224 969,57 + 809 176,50 + 539 149,60 + 467 236,73 + 295 560,02 = 2 336 092,41) находятся за пределами срока исковой давности и не подлежат удовлетворению.

С учетом установленного факта оказания медицинских услуг и принимая во внимание, что ответчик обязан оплатить эти услуги, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что МВД обязано оплатить оказанные ему медицинские услуги за период с 01.03.2014 по 31.12.2016 включительно, как того требует истец.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию задолженность в размере 15 146 102,23 руб. (17 482 194,64 - 2 336 092,41 = 15 146 102,23).

Доводы апелляционной жалобы об одностороннем расторжении спорного договора в 2014 году противоречит материалам дела, и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу пунктов 5.1, 5.2 договора он вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует в течение года. Если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней до окончания срока, на который заключен договор, его действие продлевается каждый раз на этот срок.

Однако ответчик в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил надлежащих доказательств о направлении и получении истцом соглашения о расторжении договора от 17.09.2014.

В тоже время, как следует из материалов дела, после составления соглашения о расторжении договора от 17.09.2014, ответчик продолжал исполнять права и обязанности заказчика, а именно проводил проверки качества оказанной медицинской помощи сотрудникам МВД, обоснованность их приема на лечение и достоверности указанных в счет-фактурах цены оказанных услуг, в соответствии с условиями пунктов 3.3, 4.1 договора, что подтверждается представленными в материалы дела актами медико-экономического контроля реестров на оплату, актами экспертизы качества стационарной медицинской помощи за 2014-2016 годы.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части взыскания основного долга за период с 01.03.2013 по 31.12.2016 на общую сумму 15 146 102,23 руб.

Истцом также заявлены требования о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 110 492,88 руб. Истец при подаче искового заявления по платежному поручению N 71757 от 10.07.2017 уплатил государственную пошлину в размере 110 492,88 руб. В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца 98 731 руб. судебных расходов.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.01.2018 по делу N А18-617/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова