город Ростов-на-Дону |
|
21 мая 2018 г. |
дело N А32-34533/2016 |
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии представителя заявителя Шабашовой И.С. по доверенности от 16.01.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства
по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16.02.2018 по делу N А32-34533/2016 (судья Назыков А.Л.)
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к заинтересованному лицу Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Белоглинский район,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в предосталвении в аренду земельного участка федеральной собвтенности с кадастровым номером N 23:03:0000000:300 площадью 16 131 кв.м, расположенного в Белоглинском районе Краснодарского края под защитными лесонасаждениям. выразившийся в письме от 30.06.2016 N 09/9826, обязании принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка, обязании направить проект договора аренды, взыскании расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018 признан незаконным, не соответствующим Земельному кодекса Российской Федерации отказ, изложенный в письме от 30.06.2016 3 09/9826. Суд обязал управление в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении договора.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером N 23:03:0000000:4 площадью 3 265 900 кв.м, который имеет вид разрешенного использования - "полоса отвода железной дороги". Договор аренды между управлением и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером N 23:03:0000000:4 не заключен. Основания для дополнительного образования земельных участков к ранее сформированному земельному участка с кадастровым номером N 23:03:0000000:4 для увеличения площади полосы отвода отсутствуют. Лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.к. не являются сооружениям.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию по делу, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в 2010 году заявителем в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Белоглинского района располагается за границами полос отвода.
Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО "РЖД" и входят в состав производственного комплекса N 2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем1-Меклета, на который зарегистрировано право собственности ОАО "РЖД", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2004 серия 23-АБ N467135.
В 2013 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.
Распоряжением главы администрации муниципального образования Белоглинский район от 11.10.2013 N 703-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации лесозащитных насаждений.
Земельный участок с кадастровым номером N 23:03:0000000:300 площадью 16 131 кв.м, расположенный в Белоглинском районе, поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2014.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 13.04.2015 (выписка из ЕГРН от 15.09.2017 N 23/132/001/2017 -8797).
На земельном участке с кадастровым номером N 23:03:0000000:300 отсутствуют объекты третьих лиц.
19.05.2016 заявитель обратился в управление с заявлением о предоставлении участка в аренду с приложением документов. Письмом от 30.06.2016 N 09/9826 управление отказало заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N 23:03:0000000:4, на который договор аренды не заключен. Управление указало на отсутствие оснований для дополнительного образования земельных участков к ранее сформированному земельному участку с кадастровым номером N 23:03:0000000:4, то есть для увеличения площади полосы отвода.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Из материалов дела, а так же технического паспорта на производственный комплекс N 2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО "РЖД" и относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 13.04.2015 (выписка из ЕГРН от 15.09.2017 N 23/132/001/2017 -8797). На земельном участке с кадастровым номером N 23:03:0000000:300 отсутствуют объекты третьих лиц, имеется вышеуказанный объект общества.
Согласно заключению кадастрового инженера от 22.08.2016 зарегистрированные за обществом на праве собственности объекты (23-АБ N 467135) частично входят в границы земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N 23:03:0000000:4, т.е. часть участков под лесополосами не укладывается в границы полосы отвода железной дороги. В связи с чем были сформированы дополнительные земельные участки по границам полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 23:03:0000000:4 и поставлены на кадастровый учет со следующими номерами: N 23:03:0201000:1054, N 23:03:0201000:1050, N 2303:0000000:300. Сформированные земельные участки N 23:03:0201000:1054, N 23:03:0201000:1050, N 2303:0000000:300 подлежат государственной регистрации права, как земельный участки, принадлежащие Российской Федерации и необходимые для безопасной эксплуатации движения подвижного состава общества.
Выводы кадастрового инженера в заключении от 22.08.2016 управлением не опровергнуты.
Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером N 23:03:0000000:4 площадью 3 265 900 кв.м, который имеет вид разрешенного использования - "полоса отвода железной дороги". Договор аренды между управлением и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером N 23:03:0000000:4 не заключен. Основания для дополнительного образования земельных участков к ранее сформированному земельному участка с кадастровым номером N 23:03:0000000:4 для увеличения площади полосы отвода отсутствуют.
В соответствии с подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
В соответствии с абзацем 17 статьи 2 Закона N 17-ФЗ полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.
Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.
Как следует из буквального толкования абзаца 17 статьи 2 Закона N 17-ФЗ лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.
В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 N 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.
Приказом Минтранса Российской Федерации от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог" установлены нормы отвода земельных участков, в том числе, и под защитными лесонасаждениями.
В соответствии с пунктом 13 Норм ширина полосы отвода на снегозаносимых участках путей железнодорожного транспорта, пересекающих лесные массивы, устанавливается, как правило, не более ширины полосы отвода на снегозаносимых участках, защищенных искусственно создаваемыми снегозадерживающими лесными насаждениями.
В силу пункта 14 вдоль трассы железнодорожных путей, пересекающих территории, покрытые песками, необходимо предусматривать полосы отвода для пескозащитных лесных насаждений или фитомелиоративной пескозащиты (закрепление песков древесной, кустарниковой и травянистой растительностью), а также для расположения почвоукрепительных лесных насаждений, обеспечивающих защиту пути и сооружений от оползней, обвалов, осыпей, селей, оврагообразования.
С учетом приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО "РЖД" относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры, которые должны быть расположены на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации.
Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264 (ред. от 04.04.2011) "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".
В соответствии с подпунктом 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без торгов на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 7 пункт 1 статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018 по делу N А32-34533/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий |
С.С. Филимонова |
Судьи |
О.Ю. Ефимова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.