Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2018 г. N 15АП-6507/18

город Ростов-на-Дону

23 мая 2018 г.

дело N А32-14354/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Турченко С.В. по доверенности от 21.12.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2018 по делу N А32-14354/2015 (судья Данько М.М.) по заявлению публичного акционерного общества "Агрофирма имени Ильича" к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Выселковский район об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Агрофирма имени Ильича" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными отказов от 21.01.2015 N 52-522/15-32.20, от 23.01.2015 N 52-697/15-32.20 и 52-768/15-32.20 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату следующих земельный участков:

- с кадастровым номером N 23:05:0301006:1 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 134 500 кв.м, расположенного относительно ориентира краснодарский край, Выселковский район, примерно в 980 м по направлению на юг от ориентира южная окраина ст. Березанской,

- с кадастровым номером N 23:05:0101000:19 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 313 600 кв.м, расположенного относительно ориентира краснодарский край, Выселковский район, примерно в 0,3 км от ст. Ирклиевская по направлению на северо-восток (делу присвоен номер N А32-14760/2015),

- с кадастровым номером N 23:05:0103000:21 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 036 500 кв.м, расположенного относительно ориентира краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1,9 км от ст. Балковской по направлению на северо-восток, (делу присвоен номер N А32-14847/2015),

об обязании представить государственную услугу по цене, равной 60% кадастровой стоимости данных земельных участков и направить договор в адрес общества в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.4 л.д. 122-123)).

Определением от 09.072015 дела N А32-14760/2015, N А32-14847/2015, N А32-14354/2015 объединены в одно производство, делу присвоен номер N А32-14354/2015.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением апелляционного суда от 25.01.2017 произведена замена публичного акционерного общества "Агрофирма имени Ильича" на общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма имени Ильича", решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Постановлением суда кассационной инстанции от 16.05.2017 решение и постановление оставлены без изменения в части выводов о земельном участке с кадастровым номером N 23:05:0301006:1, в части выводов о земельных участках с кадастровыми номерами N 23:05:0101000:19 и N 23:05:0103000:21 направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении заявителем уточнены требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В новой редакции оставлены требования по земельным участкам с кадастровыми номерами N 23:05:0101000:19 и N 23:05:0103000:21 (т.6 л.д. 94-95).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2018 заявленные требования в уточненной редакции удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представителем Волошиным Ю.А. при подаче заявлений копия паспорта не заверена надлежащим образом. Указано на отсутствие доказательств надлежащего использования земельных участков, а так же на ничтожность договоров аренды от 27.11.2003 N 0500001922 и от 25.11.2003 N 0500001649 в связи с отсутствием публикаций сообщений о выставлении земельных участков на торги.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию по делу, заинтересованное и третье лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 25.11.2003 между ЗАО "АФ им. Ильичам" (ООО "АФ им. Ильича") и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковского района подписан договор N 0500001649 аренды земельного участка с кадастровым номером N 23:05:0101000:19 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 313 600 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 0,3 км от ст. Ирклиевская по направлению на северо-восток, сроком на 10 лет. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 03.11.2006 за N 23-23-41/027/2006-709.

29.11.2003 между ЗАО "АФ им. Ильича" (ООО "АФ им. Ильича") и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковского района подписан договор N 0500001922 аренды земельного участка с кадастровым номером N 23:05:0103000:21 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 036 500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1,9 км от ст. Балковской по направлению на северо-восток, сроком на 10 лет. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 29.09.2006 за N 23-23-41/027/2006-571.

16.12.2014 общество обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о передаче ему этих участков в собственность за плату, и получило отказы в их приватизации.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

Из части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Таким образом, в силу Закона N 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 2.6.3 Административного регламента копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом (нотариально либо в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х).

В пункте 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением;

- к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента;

- имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами;

- департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком;

- при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств надлежащего использования спорных земельных участков по следующим основаниям.

В качестве доказательств надлежащего использования спорных земельных участков в материалы дела представлены копии актов обследования от 14.01.2015 N 3 и N 6, составленные специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль", и подтверждающие надлежащее использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Заинтересованным лицом не представлены претензии с требованием об оплате арендных платежей, допущенных с нарушением срока, требований по использованию земельного участка, актов обследования земельных участков с результатами о допущенных нарушениях. Следовательно, департаментом не представлено доказательств ненадлежащего использования спорных земельных участков обществом.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что представителем Волошиным Ю.А. при подаче заявлений копия паспорта не заверена надлежащим образом, что явилось препятствием к предоставлению государственной услуги, апелляционный суд указывает на следующее.

Общество направило в департамент в составе документов копию паспорта заявителя - Волошина Ю.А., что подтверждается описями вложений от 16.12.2014, заверенными организацией почтовой связи.

Акт о несоответствии документов описи вложения в материалы дела не представлен. Департаментом не обоснована невозможность обращения к заявителю в целях устранения данного формального недостатка. Доказательств несоответствия представленной копии подлинному документу, не представлено.

Довод апелляционной жалобы о ничтожности договоров аренды от 27.11.2003 N 0500001922 и от 25.11.2003 N 0500001649 в связи с отсутствием публикаций сообщений о выставлении земельных участков на торги, рассмотрен судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2018 по делу N А32-14354/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева