Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2018 г. N 15АП-4644/18

город Ростов-на-Дону

25 мая 2018 г.

дело N А01-2277/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Европа Девелопмент": Беседин Н.А., паспорт, по доверенности от 09.01.2018,

от Департамента по надзору в строительной сфере: Покусаев Ю.Е., паспорт, по доверенности от 29.06.2017 N 69-9276/17-04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.02.2018 по делу N А01-2277/2017, принятое судьей Афашаговым М.А.

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент"

о приостановлении на 12 месяцев деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

УСТАНОВИЛ:

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент" (далее - ООО "Европа Девелопмент") о приостановлении на 12 месяцев деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Решением от 15.02.2018 суд приостановил на 12 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент" (ИНН 2310122059, ОГРН 1072310001940) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающему к Западному обходу вПрикубанском внутригородском округе города Краснодара, Квартал N 3 Литер 7" 16-ти этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Европа Девелопмент" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в материалы дела представлены доказательства принятия всех зависящих от общества мер по выявлению и недопущению нарушений; приостановление деятельности Общества существенно затруднит финансово-экономическое положение общества, приведет к срыву взятых обязательств перед физическими и юридическими лицами по договорам долевого участия в строительстве; общество, предпринимает все возможные меры, для пополнения счетов с целью скорейшего завершения всех объектов долевого участия. В жалобе также указано, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств о приостановлении производства по делу и о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц дольщиков спорного объекта строительства.

Представитель ООО "Европа Девелопмент" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представителем ООО "Европа Девелопмент" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела материалов обследования и фотоотчета о ведении строительной деятельности на объекте.

Представитель Департамента заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии извещения о сроках завершения работ от 13.02.2018.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела копию извещения о сроках завершения работ от 13.02.2018.

Представителем общества "Европа Девелопмент" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.02.2018 по делу N 2-1213/2018 и копию постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2017 по делу А32-12905/2017.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела копию решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.02.2018 по делу N 2-1213/2018 и копию постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2017 по делу А32-12905/2017, а также фотоотчет о ведении строительной деятельности на объекте. Суд приобщает указанные документы к материалам дела для наиболее полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 18.05.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей департамента и общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Европа Девелопмент" осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и является застройщиком многоэтажного жилого дома: "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал N 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7).

Основанием для обращения Департамента в суд с заявлением послужило нарушение ООО "Европа Девелопмент" пунктов 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), что является основанием для приостановлении деятельности ООО "Европа Девелопмент".

Пунктами 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 N 1245 "О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края" полномочия по осуществлению в установленном порядке функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона N 214-ФЗ действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу закона, действующего с 01.04.2005.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ ООО "Европа Девелопмент" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал N 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0106012:610 находится в собственности застройщика на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.10.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АН N 207794 от 10.11.2014.

Разрешение на строительство от 13.02.2015 N RU 2330600-3870-р, сроком действия до 13.02.2016, выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО "Европа Девелопмент" на объект капитального строительства "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал N 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7).

Первый договор участия в долевом строительстве в отношении объекта зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 20.03.2015.

Согласно представленной ООО "Европа Девелопмент" отчетности застройщика за 4 квартал 2016 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Европа Девелопмент" с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался до 13.02.2016, 13.04.2016, 01.03.2017, 31.03.2017, 13.03.2019, - указанное подтверждается представленной отчетностью за 4 квартал 2016 года.

Согласно представленной ООО "Европа Девелопмент" отчетности застройщика за 1 квартал 2017 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Европа Девелопмент" с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался до 13.02.2016, 13.04.2016, 01.03.2017, 31.03.2017, 30.06.2017, 13.03.2019, - указанное подтверждается представленной отчетностью за 1 квартал 2017 года.

Согласно представленной ООО "Европа Девелопмент" отчетности застройщика за 3 квартал 2017 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Европа Девелопмент" с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался до 13.02.2016, 13.04.2016, 01.03.2017, 31.03.2017, 30.06.2017, 01.03.2018, 13.03.2019, - указанное подтверждается представленной отчетностью за 3 квартал 2017 года.

Таким образом, нарушение срока передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства подтверждается отчетностью ООО "Европа Девелопмент" за 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года и 3 квартал 2017 года.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Информация о выдаче департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО "Европа Девелопмент" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал N 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7), в Департамент не поступала.

Таким образом, ООО "Европа Девелопмент" обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержало более чем на один год.

Департаментом к ООО "Европа Девелопмент" неоднократно применялись меры воздействия, предусмотренные Федеральным законом N 214-ФЗ.

По факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства, в адрес ООО "Европа Девелопмент" направлялись предписания от 02.02.2017 N ФДС-59-ТК, от 02.02.2017 N АДС-116-ТК, от 19.05.2017 NГКН-46-АС.

ООО "Европа Девелопмент" постановлениями о назначении административного наказания от 16.02.2016 N 002/772 и от 12.04.2016 N 002/116 привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ (непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны ООО "Европа Девелопмент" норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства.

Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Основанием для приостановления деятельности ООО "Европа Девелопмент" являются пункты 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ

Департамент обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о приостановлении деятельности застройщика в части, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При принятии такого решения застройщик сохраняет право на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем - не за счет привлечения денежных средств участников долевого строительства.

Наложение указанного запрета в виде приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

Как правильно установлено судом первой инстанции, основанием для обращения Департамента с заявлением в суд о приостановлении деятельности ООО "Европа Девелопмент", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства явилось неисполнение обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности, а также, неисполнение положений Федерального закона N 214-ФЗ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов и то обстоятельство, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федерального закона N 214-ФЗ меры воздействия.

Указанные обстоятельства являются самостоятельными основаниями для приостановления деятельности застройщика, предусмотренной пунктами 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.04.2016 по делу N А19-10696/2015, постановлении Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 09.09.2010 по делу N А50-2345/2010).

Неисполнение обязанности по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности подтверждается материалами дела.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

ООО "Европа Девелопмент" не представлено надлежащих доказательств, опровергающих доводы департамента, и доказательств, подтверждающих, что застройщик принимает активные меры для скорейшего завершения строительства объектов недвижимости, и того, что получение привлеченных денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов, по еще не проданным квартирам, достаточно для завершения строительства.

В апелляционной жалобе общество указало, что строительство дома продолжается.

В подтверждение своих доводов организацией представлена фототаблица.

Вместе с тем, из представленного фотоматериала невозможно установить какие конкретные меры принимаются застройщиком и соотнести стадии строительства по состоянию на дату допущения правонарушения и дату рассмотрения дела судом.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 65, 67, 68 АПК РФ обществом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств в подтверждение доводов об отсутствии оснований для приостановления деятельности ООО "Европа Девелопмент", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Ссылки застройщика на затруднительное финансовое положение, кризис на строительном рынке, не исключают ответственности общества.

Применение соответствующей меры воздействия позволяет обеспечить баланс интересов застройщика и участников долевого строительства, предотвращая увеличение возможного ущерба.

Судом отклоняются доводы общества о том, что приведет к срыву взятых обязательств перед физическими и юридическими лицами по договорам долевого участия в строительстве.

Как правильно указано судом первой инстанции, судом приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика, а отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством.

В апелляционной жалобе общество также указало, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств о приостановлении производства по делу и о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц дольщиков спорного объекта строительства.

Обществом не представлено доказательств наличия оснований, влекущих в силу ст.ст. 143, 144 АПК РФ обязанность суда приостановить производство по делу.

В том числе, результаты рассмотрения судом общей юрисдикции спора о понуждении дольщиков к заключению дополнительных соглашений к договорам о продлении сроков исполнения застройщиков обязательств по передаче объектов, не влияют на результаты рассмотрения настоящего арбитражного дела.

Судом апелляционной инстанции также не установлены обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела.

С учетом положений ст. 51 АПК РФ судом также не установлено оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц участников долевого строительства, поскольку принятый судебный акт непосредственно не затрагивает права и законные интересы указанных лиц.

Как указано ранее, судом приостановлена не деятельность общества как застройщика, а деятельность, связанная с привлечением денежных средств в качестве долевых инвестиций.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования департамента о приостановлении на 12 месяцев деятельности общества с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов основаны на законе, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению, поскольку имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия, произойдет увеличение количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 15.02.2018 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15 февраля 2018 года по делу А01-2277/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова