Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2018 г. N 09АП-21615/18

г. Москва

24 мая 2018 г.

Дело N А40-3946/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ЦБ РФ в лице Отделения по Ярославской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному федеральному округу на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.03.2018, принятое судьей И.А. Блинниковой, в порядке упрощенного производства по делу N А40-3946/18, по исковому заявлению ЦБ РФ в лице Отделения по Ярославской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному федеральному округу

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 19.03.2018 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду отсутствия вины в действиях САО "ВСК".

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, САО "ВСК" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии от 11.09.2015 ОС N 0621-03.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации поступило обращение Попикова А.В. (Страхователь) на незаконные действия страховой организации САО "ВСК", выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, в связи с необеспечением надлежащего функционирования официального сайта.

Проверкой установлено, что 05.10.2017 Попиков А.В. на официальном сайте Страховщика заполнил заявление на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа и отправил его Страховщику на рассмотрение. Система неоднократно выдала Заявителю сообщение: "Повторите попытку оформления договора" (скриншот страницы от 05.10.2017 22:34).

САО "ВСК" в ответ на запрос Отделения Ярославль от 12.10.2017 N Т178-22-13/155510 письмом от 24.10.2017 N 00-70-32/6448 (далее - Письмо) и приложенной к нему сеансовой информацией подтвердил, что Заявитель 05.10.2017 в период с 21:14:53 по 22:33:34 используя сайт Страховщика, обращался к Страховщику с намерением заключить договор ОСАГО в электронном виде, прошел регистрацию в Личном кабинете Страховщика по расчёту 212.26.236.214 (код действия 5 время 21:14:53), а также им была заполнена и представлена информация в соответствии с требованиями законодательства.

Страховщиком были осуществлены действия, предусмотренные пунктами 8 и 9 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У), а именно: заявление Заявителя или его части получено Страховщиком (код действия 8, многократно, время первого действия 21:23:17), отправлен запрос в АИС РСА на проверку сведений заявления (код действия 14, многократно, время первого действия 21:22:53), получен ответ от АИС РСА о корректности сведений в заявлении (код действия 15, многократно, время первого действия 21:22:55), отправлен запрос в РСА на расчет КБМ (код действия 28, многократно, время первого действия 21:22:53), от РСА получен ответ на расчет КБМ (код действия 29, многократно, время первого действия 21:22:55).

Затем Страховщиком отправлен в РСА запрос на КБМ (код действия 30, время 21:25:54) и направлена Заявителю ссылка на ошибку на стороне сайта, ошибка при создании полиса. "Повторите попытку оформления договора" (код 130, многократно, время первого действия 21:25:55).

Учитывая неоднократное предоставление Страховщиком ссылки на ошибку при осуществлении Заявителем действий в личном кабинете страхователя на сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, создало условия, исключающие возможность дальнейшего оформления Заявителем договора ОСАГО на сайте Страховщика.

Таким образом, страховщиком нарушены требования п. 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П, зарегистрированы в Минюсте России 01.10.2014 N 34204).

22 декабря 2017 года главным экспертом отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение Ярославль) Нестратовой Е.Г. составлен протокол N ТУ-78-ЮЛ-17-16996/1020-1 об административном правонарушении в отношении Страхового акционерного общества "ВСК", в соответствии с которым установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 81 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Указанием Центрального банка Российской Федерации от 27.02.2017 N 4300-У (зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 N 46375).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент рассмотрения дела не истек.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, не установил нарушений процедуры привлечения САО "ВСК" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном настоящим Законом порядке.

Нормой п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлено, что субъекты страхового дела обязаны: соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке Федерального закона N 40-ФЗ.

В решении суд первой инстанции указывает на недопустимость представленных доказательств по причине того, что без специальных знаний оценить доказательства невозможно.

Между тем, анализ представленной Страховщиком информации не требует специальных знаний и заключения эксперта.

В соответствии с представленной сеансовой информацией 05.10.2017 при осуществлении Попиковым А.В. действий, направленных на заключение договора ОСАГО в электронном виде 6 раз в 21:25:55, 21:33:44, 21:34:45, 21:46:18, 22:28:19, 22:33:38 произошли ошибки на стороне официального сайта САО "ВСК" ("Ошибка при работе с замещающим страховщиком. Обновите, пожалуйста, страницу", "Ошибка при создании полиса. Повторите попытку оформления договора") (код 130), что не позволило продолжить заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

В соответствии со статьей 1 Закона N 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Закона N 40-ФЗ, и является публичным.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона N 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона N 40-ФЗ, абзацем 5 пункта 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов" страховщики, профессиональное объединение страховщиков (далее - РСА) для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в целях заключения договоров ОСАГО обязаны принимать меры, направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора).

Таким образом, из совокупного толкования вышеуказанных норм законодательства следует, что страховщик обязан либо в течение 30 минут с момента направления страхователем надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора заключить договор обязательного страхования в виде электронного документа либо предложить страхователю осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении.

Учитывая обстоятельства дела, прекращение САО "ВСК" сессии сообщением "Повторите попытку оформления договора", при осуществлении Попиковым А.В. 05.10.2017 действий в личном кабинете страхователя на сайте САО "ВСК", направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, создало условия, исключающие возможность дальнейшего оформления Попиковым А.В. договора ОСАГО.

Кроме того САО "ВСК" сообщило об отсутствии 05.10.2017 фактов возникновения угроз нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования интернет-сайта САО "ВСК", на котором располагается сервис, обеспечивающий заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Таким образом, в нарушение пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Закона N 40-ФЗ САО "ВСК" не обеспечило возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Какие-либо доказательства подтверждающие наличие сбоя в электронных системах в названный период в деле отсутствуют, ответчиком не представлены.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства о страховании образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие вменяемого САО "ВСК" административного правонарушения подтверждено материалами административного дела.

Представленные заявителем, собранные в установленном законом порядке доказательства, согласуются между собой и в своей совокупности, вопреки ошибочным выводам суда первой инстанции, подтверждают событие вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), что является основанием к отмене решения суда.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные Банком России в ходе производства по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у САО "ВСК" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства САО "ВСК" не представлено.

Таким образом, вина общества подтверждается материалами административного дела.

Изложенное доказывает наличие в действиях САО "ВСК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в настоящем случае имеются все необходимые основания для привлечения САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Оценив представленные суду доказательства и руководствуясь нормами ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться наложением на САО "ВСК" штрафа в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30 000 руб.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.03.2018 по делу N А40-3946/18 отменить.

Привлечь САО "ВСК" (ОГРН 1027700186062) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

банк получателя - Отделение Ярославль

ИНН 7702235133, КПП 760445003,

р/с 40101810700000010010, БИК 047888001,

ОКТМО 78701000, КБК 99911690010016000140,

УИН 0349974907800221217169967,

ЕИП 27710026574773101001.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев