Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 13АП-8656/18

г. Санкт-Петербург

28 мая 2018 г.

Дело N А56-65727/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Кошкарёва Я.В., доверенность от 16.03.2017, Иванова А.В., доверенность 01.03.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8656/2018) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2018 по делу N А56-65727/2017 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 2.3-2.19 предписания Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербурга (далее - Управление) от 31.05.2017 N Ю78-00-03/24-0058.

Решением от 22.02.2018 арбитражный суд признал недействительными пункты 2.4 - 2.19 оспариваемого предписания; в части требования о признании недействительным пункта 2.3 сорного предписания производство по делу прекратил.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, данный спор не подведомственен арбитражному суду

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы.

Управление надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что в период с 17.05.2017 по 29.05.2017 Управлением в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15.

В ходе проверки выявлены нарушения ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Федерального закона от 23.02.2013 N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ), Закона от 17.09.1998 N157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ), Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N785 (далее - Правила N785), Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N575 (далее - Правила N 575), Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N32 (далее - Правила N 32), Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N55 (далее - Правила N 55), СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требований к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" (далее - СанПиН 2.2.4.548-96), СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих" (далее - СанПиН 3.5.2.1376-03), СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений" (далее - СанПиН 2.2.4.1294-03), СП 5160-89 "Санитарные правила для механических цехов (обработка металлов резанием)" (далее - СП 5160-89), СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - СП 3.5.3.3223-14), СП 2.2.21.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий"; "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (далее - СП 2.2.2.1327-03), СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней" (далее - СП 3.3.2367-08), СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), СП 3.1.2341-08 "Профилактика вирусного гепатита В" (далее - СП 3.1.2341-08), СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита" (далее - СП 3.1.2952-11), СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии" (далее - СП 3.1.2.3109-13), МУ 4425-87 "Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений" (далее - МУ 4425-87), Инструкции от 31.12.1966 N 658-66 по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий (далее - Инструкция N 658-66).

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 31.05.2017 N 78-00-03/26-160-17.

Управлением ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" выдано предписание от 31.05.2017 N Ю78-00-03/24-0058, в соответствии с которым заявитель обязан:

- немедленно после получения предписания обеспечить наличие информации необходимой для заключения и исполнения договоров об оказании услуг связи и договоров купли продажи, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1, пунктом 11 (г, е) Правил N 785, пунктом 14 (л) Правил N 575, пунктом 11 Правил N55. (пункт 2.1);

- немедленно после получения предписания обеспечить наличие товарно-сопроводительных документов на оборудование, предложенное к продаже, в соответствии с п. 12 Правил N 55 (пункт 2.2);

- в срок до 01.09.2017 исключить из пункта 3.2.2. Правил оказания услуг связи ПАО "Ростелеком", являющихся неотъемлемой частью договора об оказании услуг связи физическим лицам, утвержденного Приказом вице-президента по правовым вопросам Ижревским М.П. от 30.01.2017 N 01/01/57-17, условия, ущемляющее права потребителей, установленные пунктом 1 статьи 310, пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 50 Правил N 575, Правил N 32 (пункт 2.3);

- в срок до 01.02.2018 обеспечить эффективную работу вентиляционной системы на участках и наличие паспортов вентиляционных систем, в соответствии с пунктом 1.10 МУ 4425-87, пунктом 6.4. СП 2.2.21.1312-03 по адресам: Колпино, ул. Веры Слуцкой д. 23, лит А - АТС 481/482; Колпино, ул. Карла Маркса, д. 26, лит А - АТС 461; Пушкин, ул. Церковная, д. 48, лит А - АТС 470/476; ул. Белы Куна, д. 15, корпус 3 - АТС 268; ул. Купчинская, д. 26, корпус 1, лит А - АТС 776; пр. Славы, д. 32, лит А-АТС 360; Турку, д. 1, лит А - АТС 774/705; ул. Пулковская, д. 4, корпус 1, лит А-АТС 726/727; пр. Новойзмайловский, д. 47, лит А-АТС 375; Московское шоссе, д. 17, корпус 2- склад, автобаза; Типанова, д. 23, лит А-АТС 379; ул. Комиссара Смирнова, д. 3, лит. А; ул. Асафьева, д.4, корп.1, лит.А; ул.Композиторов, д.27, лит.А; Учебный пер., д.1, лит.А; ул.Ивана Фомина, д.8, лит.А; ул. Демьяна Бедного, д. 18, корп. 1;

ул. Васенко, д. 7; пр. Науки, д. 71, корп. 1, лит. А; ул. Софьи Ковалевской, д. 12, лит. А; пр. Гражданский, д. 26, лит. А; ул. Академика Константинова, д. 4, корп. 2, лит. А. Акты выполненных работ предоставить в Управление (пункт 2.4);

- в срок до 01.09.2017 обеспечить соответствие размещения рабочих мест с ПВЭМ пункту 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 по адресам: ул. Типанова, д. 23, лит А; Синопская наб., д. 14 (пункт 2.5);

- немедленно после получения предписания обеспечить своевременную утилизацию отходов 1 класса опасности, в соответствии с пунктами 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 по адресам: пр. Стачек, д. 18, корп. 2, лит. А; Красное село, пр. Ленина, д. 85, корп. 2, лит. А (пункт 2.6);

- немедленно после получения предписания обеспечить должное санитарно-техническое состояние и отделку помещений, в соответствии с пунктами 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктом 4.15 СП 2.2.2.1327-03, пунктом 10.7 СП 2.2.1.1312-03, пунктами 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14, пунктом 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, пунктами 63, 86, 100 Инструкции N 658-66, статьями 11, 24 Закона N 52-ФЗ по адресам: ул. Маршала Говорова, д. 9, корп. 2, лит. А; г. Петергоф, ул. Путешественника Козлова, д. 9; г. Ломоносов, Дворцовый пр., д. 14/9а, лит. А; г. Петергоф, ул. Чебышевская, д. 7, лит. А; ул. Отважных, д. 10, Лит. А, ул. Гарькавого, д. 40, коп. 3, лит. А; пр. Энгельса, д.74, корп.2, лит.А; ул. Композиторов, д.27, лит.А; Светлановский пр., д.45, лит.А; Учебный пер., д.1, лит.А ул. Ивана Фомина, д.8, лит.А; ул. Софьи Ковалевской, д. 12, лит. А; ул. Комиссара Смирнова, д. 3, лит. А; ул. Ефимова, д. 3; ул. Железноводская, д. 38; ул. Курляндская, д. 10; ул. Союза Печатников, д. 23А; Синодская наб., д. 14;_ул. Достоевского, д. 15; ул. Большая Морская, д. 22, д.24; ул. Гороховая, д. 14/26 (пункт 2.6);

- немедленно после получения предписания обеспечить соблюдение требований Закона N 15-ФЗ, статьи 24 Закона N 52-ФЗ по адресам: г. Ломоносов, пр. Дворцовый, д. 14/9а лит. А; ул. Омская, д.6, лит. А; ул. Союза Печатников, д. 23А (пункт 2.7);

- в срок до 01.09.2017 разработать программу производственного контроля качества холодной и горячей воды. Представить результаты лабораторных исследований качества воды в структурных подразделениях ПАО "Ростелеком", в соответствии с пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, статьей 19 Закона N 52-ФЗ по адресам: ул. Котина д.5 корп. 2 лит. А; Петергоф, ул. Аврова д. 5 лит. А; ул. Комиссара Смирнова, д. 3,лит. А; ул. Крюкова, д. 8; Санкт-Петербург, б-р Серебристый, д.18, корп.1, лит.А; ул. Парашютная, д.6, лит.А; ул. Дибуновская, д.42, лит.А; пр.Комендантский, д. 19, корп.2, лит.А; ул. Петрозаводская, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Литке, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Посадская, д. 33, лит.А; Сестрорецк, наб. реки Сестры, д.4, лит.А; ул. Ефимова, д. 3; ул. Гороховая, д. 14/26; ул. Большая Морская, д, 22, д. 24; ул. Достоевского, д. 15; ул. Союза Печатников, 23А; ул. Курдяндская, д. 10; ул. Железноводская, д. 38 (пункт 2.8);

- в срок до 01.09.2017 обеспечить организацию и проведение лабораторно-инструментальных помещений в полном объеме действующих производственных факторов с установленной кратностью исследований в рамках производственного контроля с представлением протоколов лабораторных исследований и измерений параметров микроклимата на рабочих местах, уровни ЭМИ от ПЭВМ, концентрации аэроионов в воздухе рабочей зоны и на рабочих местах, где эксплуатируются ПЭВМ, в соответствии со статьей 32 Закон N 52-ФЗ, пунктом 2.8, СП 2.2.2.1327-03, СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (с изменениями 1, 2), СанПиН 2.2.4.1294-03, пунктом 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 по адресам: ул. Крюкова, д. 8; б-р Серебристый, д.18, корп.1, лит.А; ул. Парашютная, д.6, лит.А; ул. Дибуновская, д.42, лит.А; пр.Комендантский, д.19, корп.2, лит.А; ул. Петрозаводская, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Литке, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Посадская, д.33, лит.А; Сестрорецк, наб. реки Сестры, д.4, лит.А; ул. Ефимова, д. 3; ул. Гороховая, д. 14/26; ул. Большая Морская, д. 22; д. 24; ул. Достоевского, д. 15; ул. Союза Печатников, 23А; ул. Курдяндская, д. 10; ул. Железноводская, д. 38. (пункт 2.9);

- немедленно после получения предписания обеспечить постоянные места для хранения, первичного сбора и размещения отработанных люминесцентных ламп, в соответствии с требованиями статьей 11, 22 Закона N 52-ФЗ, пункта 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, пунктов 14, 17 Правил N 681 по адресам: Большой Смоленский пр, д. 2, корп. 2, лит. А; Светлановский пр., д.45, лит. А; Учебный пер., д.1, лит.А, ул. Софьи Ковалевской, д. 12, лит. А; корп. 2 лит. А; ул. Крюкова, д. 8; ул. Большая Морская, д. 24, ул. Асафьева, д. 4, корп. 1, лит. А; ул. Композиторов, д.27, лит. А; ул. Ивана Фомина, д. 8, лит. А (пункт 2.10);

- немедленно после получения предписания обеспечить временное хранение отходов 1 класса опасности в соответствии с требованиями статей 11, 22 Закона N 52 ФЗ, пункта 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, пунктов 14, 17 Правил N 681 по адресам: ул. Ивана Фомина, д.8, лит. А; ул. Седова, д. 47, лит. А; Большой Смоленский пр., д.2, корп.2, лит. А (пункт 2.11);

- в срок до 01.02.2018 обеспечить проведение ремонта отмостки вокруг зданий АТС в соответствии с требованиями пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14, статьи 24 Закона N 52-ФЗ по адресам: ул. Асафьева, д.4, корп.1, лит.А; Светлановский пр., д.45, лит.А; Учебный пер., д.1, лит. А; ул. Ивана Фомина, д.8, лит.А; ул. Демьяна Бедного, д. 18, корп. 1; ул. Омская, д.6, лит.А; б-р Серебристый, д. 18, корп.1, лит.А; ул. Парашютная, д.6, лит.А; ул. Дибуновская, д.42, лит.А; пр.Комендантский, д. 19, корп.2, лит.А; ул. Петрозаводская, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Литке, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Посадская, д. 33, лит.А; Сестрорецк, наб. реки Сестры, д.4, лит.А (пункт 2.12);

- немедленно после получения предписания обеспечить хранение и стирку спецодежды в соответствии с требованиями пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 по адресу: пр. Энгельса, д.74, корп.2, лит. А; ул. Комиссара Смирнова, д. 3,лит. А (пункт 2.13);

- в срок до 01.09.2017 обеспечить наличие систем аспирации в производственных помещениях в соответствии с пунктом 4.3 СП 1327-03, пунктами 6.9., 4.1.8. СП 5160-89, статьями 11, 24 Закона N 52-ФЗ по адресу: ул. Комиссара Смирнова, д. 3, лит. А (пункт 2.14);

- в срок до 01.09.2017 обеспечить выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха от выбросов вредных веществ из вытяжной вентиляции помещений АТС, проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов (АТС) имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01, статьей 20 Закона N 52-ФЗ по адресам: Санкт-Петербург, ул.Асафьева, д.4, корп.1, лит.А; ул.Композиторов, д.27, лит.А; Учебный пер., д.1, лит.А; ул.Ивана Фомина, д.8, лит.А; ул. Демьяна Бедного, д. 18, корп. 1; ул. Васенко, д. 7; пр. Науки, д. 71, корп. 1, лит. А; ул. Софьи Ковалевской, д. 12, лит. А; пр. Гражданский, д. 26, лит. А; ул. Академика Константинова, д. 4, корп. 2, лит. А; ул. Крюкова, д. 8; б-р Серебристый, д. 18, корп.1, лит.А; ул. Парашютная, д.6, лит.А; ул. Дибуновская, д.42, лит.А; пр.Комендантский, д. 19, корп.2, лит.А; ул. Петрозаводская, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Литке, д.8, лит.А; Кронштадт, ул. Посадская, д. 33, лит.А; Сестрорецк, наб. реки Сестры, д.4, лит.А. (пункт 2.15);

- немедленно после получения предписания обеспечить хранение материалов и инвентаря в порядке, не затрудняющем уборку помещений, в соответствии с пунктом 3.11 СП 2.2.2.1327-03, пунктами 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 по адресу: Синопская наб., д. 14 (пункт 2.16);

- немедленно после получения предписания обеспечить надлежащее содержание складских помещений и территорий, в соответствии с пунктами 3.11, 3.13 СП 2.2.2.1327-03, пунктами 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14, пунктом 3.3 СанПиН 3.5.2.1376 03 по адресам: ул. Железноводская, д. 38: ул. Союза Печатников, д. 23А. (пункт 2.17);

- в срок до 01.09.2017 обеспечить постоянные рабочие места, оборудованные ПЭВМ, естественным освещением в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.2./2А 1340-03 по адресу: ул. Большая Морская, д. 24 (пункт 2.18);

- в срок до 01.09.2017 обеспечить проведение работы по специфической профилактике инфекционных заболеваний, предоставить списки сотрудников в лечебно-профилактические учреждения, в соответствии с пунктом 5.6 СП 3.3.2367-08, пунктами 2.1, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13, разделом 12 СП 3.1.2341-08, разделом 6 СП 3.1.2952-11, пунктами 1.2, 8.1, 8.2 СП 3.1.2.3109-13, статьями 11, 29 Закона N 52-ФЗ, статьями 69, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона N 157-ФЗ по адресам: ул. Ефимова, д. 3; ул. Гороховая, д. 14/26; ул. Большая Морская, д. 22, д. 24; ул. Достоевского, д. 15; ул. Союза Печатников, 23А; ул. Курдяндская, д. 10; ул. Железноводская, д. 38 (пункт 2.19).

Указанные пункты 2.3 - 2.19 предписания оспорены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд правомерно руководствовался положениями пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ (в части оспаривания пункта 2.3 предписания), пункта 9 части 2, части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В акте указываются подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку (пункт 9 части 2 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое предписание выдано на основании акта проверки от 31.05.2017 N 78-00-03/26-160-17. Указанный акт не подписан всеми лицами, проводившими проверку. Из содержания акта не ясно, присутствовали ли при проведении проверки все должностные лица, в нем указанные. В акте отсутствует указание на участие в проверке иных лиц, привлеченных к проведению проверки и указанных в распоряжении о ее проведении. К акту не приложены документы, подтверждающие проведение измерений, протоколы осмотра объектов, результаты исследований, заключения экспертов, фотографические материалы, объяснения работников юридического лица. Акт не содержит сведений о применении в качестве средств фиксации фотографирования.

С учетом изложенного как правильно указано в обжалуемом решении, акт не может являться бесспорным доказательством наличия правонарушений.

С учетом субъектного состава и характера спорного правоотношения суд первой инстанции правомерно признал спор подведомственным.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2018 по делу N А56-65727/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас