Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 17АП-60/18

г. Пермь

28 мая 2018 г.

Дело N А71-8648/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой А.С.,

при участии:

от Главы КФХ Снигирева Андрея Васильевича - Данчикова О.Г. (удостоверение адвоката, ордер N 38 от 21.05.2018),

от третьего лица Касимова Р.И. - Посохин А.В. (паспорт, доверенность от 18.05.2018)

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Снигирева Андрея Васильевича, третьего лица, Касимова Ришата Илдусовича,

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 февраля 2018 года

о процессуальном правопреемстве

по делу N А71-8648/2017,

принятое судьей Мельниковым А.Ю.,

по иску Главы крестьянского фермерского хозяйства Снигирева Андрея Васильевича (ОГРНИП 309183727400050, ИНН 182501383489)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

о признании действий по изъятию земельного участка незаконными,

к государственному унитарному предприятию Удмуртской Республики "Удмуртское автодорожное предприятие" (ОГРН 1021801146894, ИНН 1831015625)

о признании реконструкции автомобильной дороги незаконной, о возложении обязанности восстановить плодородный слой земельного участка,

по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики

к Главе крестьянского фермерского хозяйства Снигиреву Андрею Васильевичу (ОГРНИП 309183727400050, ИНН 182501383489)

третьи лица: Правительство Удмуртской Республики, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики,

об изъятии для государственных нужд Удмуртской Республики в целях обеспечения выполнения строительно-монтажных работ земельного участка, признании права собственности Удмуртской Республики на земельный участок,

установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Снигирев Андрей Васильевич (далее - Глава КФХ Снигирев А.В.) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконными действий по изъятию земельного участка с кадастровым номером 18:25:00000:587 (дело N А71-8648/2017).

Определением от 09.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Удмуртской Республики, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики "Удмуртское автодорожное предприятие".

Также Глава КФХ Снигирев А.В. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Государственному унитарному предприятию Удмуртской Республики "Удмуртавтодор" о признании незаконной реконструкции автомобильной дороги Орловский - граница Кировской области км 0+000 - км 23+000, участок км 0+000 - д. Усть-Лекма в Ярском районе, по участку с кадастровым номером 18:25:00000:587, возложении обязанности восстановить плодородный слой земельного участка с кадастровым номером 18:25:00000:587 (дело N А71-9397/2017).

Определением суда от 06.06.2017 дела N А71-8648/2017 и N А71-9397/2017 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А71-8648/2017.

С учетом изменения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ истец просил признать незаконным действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выразившиеся в заключении государственного контракта по реконструкции автомобильной дороги на земельном участке, находящемся в частной собственности, и без разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 18:25:000000:587; обязать Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики "Удмуртавтодор" устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 18:25:000000:587 и освободить его от самовольно построенной автомобильной дороги, привести земельный участок в первоначальное состояние, восстановив плодородный слой земельного участка.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Главе КФХ Снегиреву А.В. об изъятии для государственных нужд Удмуртской Республики в целях обеспечения выполнения строительно-монтажных работ объекта регионального значения "Реконструкции автомобильной дороги Орловский - граница Кировской области км 0+000 - км 23+000, участок км 0+000 - д. Усть-Лекма в Ярском районе" земельного участка с кадастровым номером 18:25:00000:587 площадью 49438 кв.м с выплатой возмещения в размере 316400 руб.; прекращении права собственности Главы КФХ Снегирева А.В. на земельный участок с кадастровым номером 18:25:00000:587 площадью 49438 кв.м; признании права собственности Удмуртской Республики на земельный участок с кадастровым номером 18:25:00000:587 площадью 49 438 кв.м (дело N А71-18564/2017).

Определением суда от 03.11.2017 дела N А71-8648/2017 и N А71-18564/2017 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А71-8648/2017

Определением суда от 25.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Касимов Ришат Илдусович (далее - Касимов Р.И.).

По договору купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.12.2017 Касимов Р.И. приобрел у Главы КФХ Снегирева А.В. земельный участок с кадастровым номером 18:25:00000:587, расположенный в Ярском районе Удмуртской Республики.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2018 по делу N А71-8648/2017 произведено процессуальное правопреемство (замена стороны) Главы КФХ Снигирева А.В. на Касимова Р.И. Снигирев А.В. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определение суда от 19.02.2018 обжаловано Главой КФХ Снигиревым А.В. и Касимовым Р.И. в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Глава КФХ Снигирев А.В. просит определение суда от 19.02.2018 отменить, ссылается на отсутствие доказательств его выбытия из спорных правоотношений. Глава КФХ Снигирев А.В. считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ N 1(2017), утвержденного Президиумом ВС РФ 16.02.2017, указывает, что положения АПК РФ не содержат институт замены истца на стадии рассмотрения дела, заявленные требования не отвечают критериям негаторного иска. Уточненное требование заявлено Главой КФХ Снигиревым А.В. как собственником земельного участка на момент заключения государственного контракта. Касимов Р.И. стал собственником земельного участка только 26.12.2017. Касимов Р.И. не выражал свое согласие на участие в деле в качестве истца. В судебном заседании 19.02.2018 Касимовым Р.И. заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями, которое судом первой инстанции не разрешено.

Касимов Р.И. с определением суда от 19.02.2018 также не согласен, в апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные доводам Главы КФХ Снигирева А.В.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики против доводов апелляционных жалоб возражает, просит оставить определение суда от 19.02.2018 без изменения. В отзыве указывает, что в настоящее время спорный земельный участок Главе КФХ Снигиреву А.В. не принадлежит, факт его выбытия из спорного правоотношения установлен, материальный интерес отсутствует.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции в одно производство для совместного рассмотрения объединено несколько дел по различным требованиям.

Требования Главы КФХ Снигирева А.В. к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Государственному унитарному предприятию Удмуртской Республики "Удмуртавтодор" предъявлены по правилам главы 24 АПК РФ и подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В обоснование указанных требований Глава КФХ Снигирев А.В. ссылается на то, что распоряжение об изъятии спорного земельного участка для государственных нужд Удмуртской Республики было принято Правительством Удмуртской Республики 17.04.2017. 22.05.2017 ГУП УР "Удмуртавтодор" приступило к реконструкции автодороги на спорном земельном участке без уведомления собственника об изъятии земельного участка и заключения соглашения о выкупной цене

Требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики предъявлены к Главе КФХ Снегиреву А.В., как собственнику спорного земельного участка, на основании п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ.

Таким образом, Глава КФХ Снигирев А.В. в рассматриваемом деле является как заявителем, так и ответчиком.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ с случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Замена выбывшей стороны ее правопреемником в арбитражном процессе производится тогда, когда правопреемство произошло в материальном гражданском правоотношении.

В связи с переходом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:25:00000:587 на основании договора купли-продажи от 26.12.2017 правообладателем изымаемого земельного участка в настоящее время является Касимов Р.И. Следовательно, Глава КФХ Снегирев А.В. выбыл из правоотношений, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных нужд Удмуртской Республики, и подлежит замене правопреемником - Касимовым Р.И.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражая против замены правопреемником в части заявленных требований о признании незаконными действий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики "Удмуртавтодор", Глава КФХ Снегирев А.В. указывает на то, что являлся собственником спорного земельного участка на момент его фактического изъятия. Оспариваемые действия нарушили его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создали препятствия для использования принадлежащего ему земельного участка по целевому назначению в период с 22.05.2017 по 26.12.2017, повлекли причинение ущерба.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, в том числе, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом обстоятельств дела и заявленных требований, оснований для вывода о переходе права, защищаемого в суде Главой КФХ Снегиревым А.В., в порядке сингулярного правопреемства к Касимову Р.И. у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка суда первой инстанции на п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ N 1(2017), утвержденного Президиумом ВС РФ 16.02.2017, является ошибочной. Приведенная в указанном пункте правовая позиция основана на иных фактических обстоятельствах спора.

При таких обстоятельствах, определение суда от 19.02.2018 подлежит изменению (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), Глава КФХ Снегирев А.В. подлежит замене правопреемником по требованиям, предъявленным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики. Основания для замены стороны по требованиям, заявленным Главой КФХ Снегиревым А.В., отсутствуют.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271, 272 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 февраля 2018 года по делу N А71-8648/2017 изменить.

Заменить по требованию Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики об изъятии для государственных нужд Удмуртской Республики земельного участка с кадастровым номером 18:25:00000:587 с выплатой возмещения в размере 316400 руб.; прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:25:00000:587; признании права собственности Удмуртской Республики на земельный участок с кадастровым номером 18:25:00000:587 ответчика Главу крестьянского фермерского хозяйства Снигирева Андрея Васильевича на правопреемника - Касимова Ришата Илдусовича.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов