Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 01АП-3184/18

г. Владимир

29 мая 2018 г.

Дело N А43-2130/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.05.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС" (ИНН 7701901140, ОГРН 5107746035744) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.03.2018 по делу N А43-2130/2018, принятое судьей Леоновым А.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС" о признании незаконным постановления Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации от 29.11.2017 NС59-7-2-5/17953.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее - Управление, административный орган) поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "Мириад Рус" (далее - ООО "Мириад Рус", акционер) о допущенных публичным акционерным обществом "Газпром Газораспределение Нижний Новгород" (далее - ПАО "Газпром Газораспределение Нижний Новгород", эмитент) нарушениях требований пунктов 15.2, 15.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком России от 30.12.2014 N 454-П.

Согласно представленным документам членом Совета директоров эмитента А.С. Елецким 12.07.2017 (решение принято одним из членов Совета директоров общества в связи с отсутствием председателя Совета директоров общества) принято решение о проведении заседания Совета директоров общества 13.07.2017 в форме заочного голосования, определении места его проведения, его повестке дня.

На основании указанного решения члена Совета директоров от 12.07.2017 ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" опубликовало 13.07.2017 в ленте новостей и на странице в сети Интернет jwww.e-disclosure.ru, на которой ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" осуществляет раскрытие информации на рынке ценных бумаг, сообщение о проведении заседании Совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня (далее - Сообщение).

В пункте 2.1 Сообщения указано: "Дата принятия Председателем Совета директоров эмитента решения о проведении заседания Совета директоров: 12.07.2017", тогда как решение о проведении заседания Совета директоров 13.07.2017 принято членом Совета директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" А.С. Елецким, а не председателем Совета директоров, который по состоянию на 12.07.2017 еще не был избран.

Усмотрев в действиях ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), должностное лицо Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП, 07.11.2017 составило протокол об административном правонарушении N С59-7-2-5/16631.

По результатам рассмотрения административного дела, должностным лицом Управления 29.11.2017 вынесено постановление N С59-7-2-5/17953, которым производство по делу об административном правонарушении N СЗ-03-ЮЛ-17-14050/3140-1 в отношении ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и Обществу объявлено устное замечание.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 28.03.2018 Арбитражный суд Нижегородской области отказал ООО "Мириад Рус" в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Мириад Рус" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению акционера, неоднократное неисполнение эмитентом требований закона относительно раскрытия информации свидетельствует об отсутствии у ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" осознания ответственности за исполнение возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Заявитель жалобы считает, что признание административного правонарушения малозначительным не будет являться средством предупреждения совершения новых правонарушений, допущенное эмитентом нарушение способно повлечь неблагоприятные последствия для акционера.

ПАО "Газпром Газораспределение Нижний Новгород" в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционера - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия эмитента ценных бумаг, выражающиеся в раскрытии недостоверной информации.

Согласно статье 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО) публичное общество обязано раскрывать, в том числе иные сведения, определяемые Банком России.

На основании статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о РЦБ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентом регулируются Положением Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение о раскрытии).

В соответствии с требованиями пункта 12.2 Положения о раскрытии ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" обязано осуществлять раскрытие информации в форме сообщения о существенных фактах.

Согласно пункту 13.1 Положения о раскрытии раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее одного дня; на странице в сети Интернет - не позднее двух дней.

В соответствии с пунктом 15.1 Положения о раскрытии в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня.

В силу пункта 15.2 Положения о раскрытии в сообщении о существенном факте о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня указываются:

- дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента;

- дата проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента;

- повестка дня заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента.

В случае если повестка дня заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента содержит вопросы, связанные с осуществлением прав по определенным ценным бумагам эмитента, указываются идентификационные признаки таких ценных бумаг.

Пунктом 15.3 Положения о раскрытии определено, что моментом наступления существенного факта о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня является дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента.

В силу пункта 1 статьи 1 и пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" принцип достоверности информации отнесен к основным принципам правового регулирования отношений в сфере распространения информации.

Согласно части 1 статьи 68 Закона об АО заседание совета директоров (наблюдательного совета) общества созывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества по его собственной инициативе, по требованию члена совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизора) общества или аудитора общества, исполнительного органа общества, а также иных лиц, определенных уставом общества. Порядок созыва и проведения заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества определяется уставом общества или внутренним документом общества.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения о Совете директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в случае выбытия Председателя Совета директоров Общества, его функции в части подготовки и проведения заседания Совета директоров Общества с вопросом об избрании нового председателя Совета директоров Общества выполняет любой из членов Совета директоров Общества.

Согласно представленным ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" документам членом Совета директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" А.С. Елецким 12.07.2017 в связи с отсутствием председателя Совета директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" принято решение о проведении заседания Совета директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" 13.07.2017 в форме заочного голосования, определении места его проведения, его повестке дня.

На основании указанного решения члена Совета директоров от 12.07.2017 ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" во исполнение вышеуказанных требований Положения о раскрытии в установленный пунктом 13.1 Положения о раскрытии срок опубликовало 13.07.2017 в ленте новостей и на странице в сети Интернет www.e-disclosure.ru. сообщение о проведении заседания Совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня.

При этом в пункте 2.1 Сообщения указано: "Дата принятия Председателем Совета директоров эмитента решения о проведении заседания Совета директоров: 12.07.2017".

Между тем, как было указано выше, решение о проведении заседания Совета директоров 13.07.2017 было принято членом Совета директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" А.С. Елецким, а не председателем Совета директоров, который по состоянию на 12.07.2017 еще не был избран.

Таким образом, сведения, указанные в пункте 2.1 Сообщения относительно лица, принявшего решение о проведении заседания Совета директоров, являются недостоверной и вводящей в заблуждение информацией.

При этом ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" имело возможность соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей эмитента в части раскрытия достоверной информации на рынке ценных бумаг.

При таких обстоятельствах в действиях ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Раскрытие информации акционерным обществом - публично-правовая обязанность, установленная в целях обеспечения доступности определённой информации всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей её нахождение и получение.

О допущенном ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" нарушении в контролирующий орган было заявлено только одним акционером - ООО "Мириад Рус". Сведений о каком-либо ущербе, причиненном ООО "Мириад Рус" вышеуказанными действиями ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", в материалы дела не представлено.

Решение от 12.07.2017 о проведении заседания Совета директоров было принято уполномоченным лицом - членом Совета директоров. Заседание Совета директоров во исполнение указанного решения состоялось, в нем приняли участие все члены Совета директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Сведений об оспаривании принятых на указанном заседании Совета директоров ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" решений, равно как и решения о созыве данного заседания, также не имеется.

С учетом изложенного суд первой инстанции верно счел обоснованным вывод административного органа о том, что допущенное ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" нарушение не привело к существенному нарушению прав ООО "Мириад Рус" и иных лиц.

Пренебрежительного отношения эмитента к исполнению своих публично-правовых обязанностей по информированию акционеров о делах ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в данном случае судом по материалам дела не усмотрено.

В этой связи допущенное эмитентом правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Оценивая характер правонарушения, отсутствие вредных последствий, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о возможности признания совершённого ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" правонарушения малозначительным.

Основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам подлежит отклонению.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.03.2018 по делу N А43-2130/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева