Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 12АП-4195/18

г. Саратов

29 мая 2018 г.

Дело N А06-7628/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 марта 2018 года по делу N А06-7628/2017 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 44, ОГРН 1163025061440, ИНН 3015110097)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, д. 11, корпус 5, ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300),

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее - Астраханьстат, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области), выразившегося в непринятии в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении Астраханьстата, обязании прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151 общей площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Астраханская область, Володарский район, поселок Володарский, ул. Советская, д. 10.

Решением суда первой инстанции от 01 марта 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области по непринятию в казну Российской Федерации нежилого помещения с кадастровым номером 30:02:060101:8151 общей площадью 77,5 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, поселок Володарский, ул. Советская, д. 10, находящегося в оперативном управлении Астраханьстата, обязал ТУ Росимущества в Астраханской области прекратить право оперативного управления Астраханьстата в отношении указанного нежилого помещения и принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151 общей площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Астраханская область, Володарский район, поселок Володарский, ул. Советская, д. 10.

ТУ Росимущества в Астраханской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Астраханьстат в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Астраханьстату на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151 общей площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Астраханская область, Володарский район, поселок Володарский, ул. Советская, д. 10, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 30.06.2017 N 252/3, свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2009 серии 30-АА N 360203, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2017 (т. 1, л.д. 41-42, 45, 47).

Данное здание принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В связи с отсутствием необходимости в использовании указанного помещения ввиду сокращения численности сотрудников Астраханьстат, работающих в п. Володарский, до 1 штатной единицы и неэффективности затрат на содержание нежилого помещения Астраханьстат обратилось в Федеральную службы государственной статистики с обращением о согласовании изъятия из оперативного управления заявителя и передачи в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения с кадастровым номером 30:02:060101:8151 общей площадью 77,5 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, поселок Володарский, ул. Советская, д. 10.

Письмом от 01.07.2016 N АК-16-2/3932-ТО Федеральной службой государственной статистики согласовано изъятие из оперативного управления Астраханьстата и передача в государственную казну Российской Федерации указанного нежилого помещения (т. 1, л.д. 39-40).

20.02.2017 Астраханьстат обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением (письмо N ЕМ-83-14/484-ДР) об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения общей площадью 77,5 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, поселок Володарский, ул. Советская, д. 10 (т. 1, л.д. 32-33).

Письмом от 27.03.2017 N 06-07/1469/1472 ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило заявителю о направлении заявления об изъятии нежилого помещения в Росимущество для рассмотрения.

В связи с неполучением ответа письмом от 07.09.2017 N ЛО-33-11/2614-ДР Астраханьстат просил сообщить о принятом решении.

Ответ на указанное обращение заявителем не получен.

Полагая, что бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении Астраханьстата, является незаконным, Астраханьстат обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие - либо права на это имущество.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Территориальное управление обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что Территориальное управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что заявитель не использует закрепленное за ним на праве оперативного управления нежилое помещение общей площадью 77,5 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, поселок Володарский, ул. Советская, д. 10.

Астраханьстат в установленном законом порядке обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением об изъятии нежилого помещения и передачи его в казну Российской Федерации, что однозначно свидетельствует об отказе заявителя от права оперативного управления неиспользуемого им спорного имущества.

Обращение с соответствующим заявлением согласовано Федеральной службой государственной статистики.

Таким образом, спорное имущество является неиспользуемым, излишним, необходимость в его сохранении за заявителем отсутствует, оно может быть изъято собственником для целей эффективного использования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Астраханской области, Росимущество указывают, что изъятие имущества является правом, а не обязанностью собственника.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку праву Астраханьстата на отказ от права оперативного управления корреспондирует обязанность ТУ Росимущества в Астраханской области как представителя собственника федерального имущества принять неиспользуемое имущество в казну.

Податели апелляционных жалоб также ссылаются на то, что государственной программой по управлению федеральным имущество на 2013-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 327, предусмотрены минимизация и эффективное управление имуществом на период его нахождения в казне, что предполагает нахождение в казне Российской Федерации только имущества, необходимого для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации и подлежащее сохранению в федеральной собственности на определенный период.

Апелляционный суд отмечает, что изъятие и передача нежилого помещения в государственную казну Российской Федерации не противоречит указанной государственной программе, так как предполагает в соответствии с письмом Росимущества от 31.03.2017 N 07/12439 (т. 1, л.д. 67-68) проведение работ по выявлению потребностей других федеральных организаций с целью закрепления за ними такого имущества, а в случае отсутствия соответствующих потребностей - по включению имущества в прогнозный план (программу) приватизации.

Также одним из вариантов дальнейшего использования федерального имущества может быть его передача на иной уровень публичной собственности на основании установленных законодательством Российской Федерации оснований и порядка передачи.

Доводы ТУ Росимущества в Астраханской области о невозможности принятия спорного имущества в казну Российской Федерации ввиду оптимизации структуры федерального имущества в целях снижения бремени расходов на его содержание и по этой причине необходимости его последующего перезакрепления не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в принятии спорного имущества в казну Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01 июня 2017 года по делу N А49-10288/2016.

В апелляционных жалобах ТУ Росимущества в Астраханской области, Росимущество указывают, что согласно акту плановой проверки от 31.05.2017 (т. 1, л.д. 71-83) спорное нежилое помещение находится в удовлетворительном состоянии и используется по назначению.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для решения вопроса об изъятии имущества и передачи его в государственную казну.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 марта 2018 года по делу N А06-7628/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная